Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000684-98

производство № 2а-1-633/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

представителя административного ответчика отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства.

Обосновывает заявленные требования тем, что по обращению гражданина, прокуратурой совместно с Госавтоинспекцией МО МВД России «Мценский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в населенном пункте д. Нижняя <адрес>.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> д. Нижняя <адрес> № ОП МП-341 имеет протяженность 1,3 км, тип покрытия - асфальт.

В нарушение пункта 6.3.2 ФИО6 50597-2017 на автодороге с 3 км + 547 м по 4 км + 313 м имеется дефект (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки.

В нарушение пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 с 3 км + 560 м покрытие дороги имеет дефекты в виде двух выбоин длиной 80 см, шириной 98 см, глубиной 6,5 см; длиной 30 см, шириной 60 см, глубиной 7,5 см.

Отсутствие обустройства дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения нарушают права граждан, проживающих в населенном пункте в д. Нижняя Зароща и пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), а именно создает угрозу безопасности жизни и здоровья.

Ссылаясь на положения пунктов 5, 18 статьи 15 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от Дата №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», уточнив административные исковые требования, просит возложить на отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> обязанность организовать работы по проведению дороги по <адрес> д. Нижняя <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно устранить в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 дефекты дорожного покрытия в виде выбоин в районе домов 30, 67, 69; устранить в соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО6 50597-2017 дефекты дорожной разметки с 3 км + 547 м по 4 км + 313 м.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО4 возражений относительно заявленных прокурором требований не представила.

Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекции МО МВД России «Мценский» не явился, о рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор также в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, согласно части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статьи 6 и статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от Дата №-ст (далее - ФИО6 50597-2017). Данные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и повреждений, их устранение осуществляется в установленные таблицей 5.3 ФИО6 50597-2017 сроки.

В соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО6 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Решением Комиссии Таможенного союза от Дата № принят Технический регламент ТР № «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР №).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 13.1. и подпунктом «а» пункта 13.2. ТР № мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе, путем введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес>, принятого постановлением <адрес> Совета народных депутатов Дата №, администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

В силу статьи 26 Устава к полномочиям администрации района отнесено, в частности, формирование проекта бюджета района, внесение проекта бюджета района на утверждение в районный Совет народных депутатов, контроль за исполнением данного бюджета в пределах предоставленных полномочий, предоставление отчета об исполнении бюджета района (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов (пункт 10); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13).

<адрес> Совета народных депутатов от Дата № утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.6 данного Положения Отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации <адрес> и организует реализацию полномочий администрации <адрес>, в частности, по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории <адрес>, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Отдел является юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной настоящим Положением, имеет закрепленное за ним имущество на правах оперативного управления, расчетные и иные счета в банках.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от Дата № (в ред. от Дата №) автомобильная дорога по <адрес> в д. Нижняя <адрес>, № ОП МП-341, протяженностью 1,229 км, покрытие - асфальт, включена в реестр муниципального имущества <адрес> и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения <адрес>.

Мценской межрайонной прокуратурой совместно с Гоставтоинспекцией МО МВД России «Мценский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> д. Нижняя <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 6.3.2 ФИО6 50597-2017 указанная дорога с 3 км + 547 м по 4 км + 313 м имеет дефект (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки, в нарушение пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 на данной дороге с 3 км + 560 м в районе домов 30, 69, 67 покрытие дороги имеет дефекты в виде двух выбоин длиной 80 см, шириной 98 см, глубиной 6,5 см; длиной 30 см, шириной 60 см, глубиной 7,5 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования автомобильной дороги от 11 марта и Дата.

Поскольку автомобильная дорога по <адрес> в д. Нижняя <адрес> предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, то обязанность по надлежащему содержанию данной дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления <адрес>.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороги. А поскольку автомобильная дорога отнесена к автомобильным дорогам местного значения, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные требования истца подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает указанный срок предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта.

На отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> возложить обязанность организовать работы по приведению автомобильной дороги по <адрес> д. Нижняя <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: а именно в соответствии с пунктом 5.2.4. ФИО6 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде выбоин в районе домов 30, 67, 69; в соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО6 50597-2017 устранить дефекты дорожной разметки с 3 км + 547 м по 4 км +313 м.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> обязанность организовать работы по приведению автомобильной дороги по <адрес> д. Нижняя <адрес> в соответствие с требованиями законодательства в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: устранить в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 дефекты дорожного покрытия в виде выбоин в районе домов 30, 67, 69; устранить в соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО6 50597-2017 дефекты дорожной разметки с 3 км + 547 м по 4 км +313 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено Дата.

Председательствующий Н.А. Волкова