Дело №а-1041/2025
УИД 18RS0011-01-2025-001152-22
Решение
Именем Российской Федерации
г. Глазов 22 апреля 2025 года
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Одинцовой О.П.,
при секретаре судебного заседания Дряхловой Л.И.,
с участием административного истца заместителя прокурора Ярского района Удмуртской Республики Наговицыной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ярского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта,
установил:
<адрес> Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», которым просит суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий антитеррористической защищенности; 2) обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения антитеррористической безопасности на стадионе «Колос», расположенном по адресу: <...>, путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта посредством оснащения объекта (территории) охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами зашиты от противоправных посягательств. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярского района проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Ярского района законодательства, регламентирующего безопасность во время образовательного процесса, в ходе которого выявлены нарушения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Постановление №202). Согласно п.13 Постановления №202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств. Указанные требования антитеррористической защищенности на объекте стадион «Колос», расположенном по адресу: <...> б, не исполняются, что свидетельствует o существенном нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности. Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может послужить причиной, способствующей увеличению количества пострадавших в случае совершения террористического акта на стадионе «Колос» Ярского района. Собственником земельного участка и спортивного объекта стадион «Колос» является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Однако Администрацией Ярского района не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Ярского района Удмуртской Республики Наговицына А.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, принятие решения оставили на усмотрение суда. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ярского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «Ярский межпоселенческий спортивный комлекс».
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон «О противодействии терроризму»).
Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта Российской Федерации (далее- Требования № 202).
Названные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
В силу пункта 2 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 3 Требований № 202).
В пункте 4 Требований № 202 указано, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.
На основании пункта 8 Требований № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.
Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований N 202).
Согласно пункту 13 Требований № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.
Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности.
Исходя из определения противодействия терроризму, приведенного в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и в силу п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления также обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
В соответствии с утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, собственником земельного участка и спортивного объекта стадион «Колос» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, п. Яр, <адрес>, является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».
Из сообщения Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стадион, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, находился в оперативном управлении МБУ «Ярский межпоселенческий спортивный комлекс». В 2024 стадион был изъят из оперативного управления и предан в имущественную казну Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. Объект спорта активно используется для обеспечения дополнительного образования несовершеннолетних, использования территории стадиона для проведения соревнований, в том числе с участием несовершеннолетних, основными пользователями тренажеров, установленных на стадионе, так же являются несовершеннолетние.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ярского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на объектах спорта.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора МБУ «Ярский межпоселенческий спортивный комлекс» внесено представление от № 99-2024 от 17.04.2024, которым потребовано безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона (л.д. 6-7).
Из ответа МБУ «Ярский межпоселенческий спортивный комлекс» № 18 от 28.06.2024 следует, что МБУ «Ярский межпоселенческий спортивный комлекс» принимает меры по устранению замечаний по исполнению законодательства об антитеррористический защищенности на объектах учреждения, проведены следующие мероприятия: приказом директора от 26.06.2024 № 33 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по организации и обеспечению пропускного и внутри объектового режимов на территории и объектах». Утверждена и введена в действие «Инструкция по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории и объектах МБУ «Ярский межпоселенческий спортивный комплекс». Утверждена форма «Журнaл учета посетителей». Приказом директора от 26.06.2024 № 32 «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения». Назначен ответственным за хранение паспорта безопасности и иных документов МБУ «Ярский «МСК», содержащих информацию ограниченного распространения, также за ведение журнала движения паспорта безопасности учреждения. Определено место хранения паспорта безопасности и иных документов, содержащих информацию ограниченного распространения. Утверждены списки лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности и иных документов, содержащих информацию ограниченного распространения. Утверждена форма журнала движения паспорта безопасности и иных документов, содержащих информацию ограниченного распространения. Утверждена инструкция o порядке обращения c паспортами безопасности. Паспорт безопасности объекта находится в разработке. Установка системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установка АПС и установка ограждения и наружного освещения требуют больших финансовых затрат. В настоящее время данных финансовых средств нет и не предвидятся. По постановлению судьи мирового участка Ярского района УР ФИО1 директор МБУ «Ярский МСК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.8).
Кроме того, в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» внесено представление от № 99-2024 от 19.07.2024, которым потребовано безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, взять на личный контроль устранение нарушений требований закона на стадионе «Колос», решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона (л.д. 9-11).
Из ответа главы Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» №А от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью определения стоимости выполнения работ по устройству ограждения территории МБУ «Ярский МСК» по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, ул.Советская, 52 А, стадион «Колос», объём 800 пог. метров учреждением были запрошены коммерческие предложения. Средняя стоимость выполнения указанных работ составляет 2 495 000 рублей. Такими средствами район не обладает. На сегодняшний день Администрацией района направлена заявка для участия в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» на 2026 год. После предоставления субсидии работы по устройству ограждения будут выполнены. Для выявления и пресечения административных правонарушений, преступлений на территории стадиона учреждением в адрес Глaзовского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Удмуртской Республике направлено письмо c просьбой включить в маршрут патрулирования зону стадиона «Колос» в вечернее и ночное время суток c 17:00 до 08:00. Привлечь виновное должностное лицо к ответственности не представляется возможным по причине его увольнения (л.д.12).
Таким образом, судом установлено, что в нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 на день рассмотрения дела обязанность к обеспечению воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта посредством оснащения объекта (территории) охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами зашиты от противоправных посягательств не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.
Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в сфере обеспечения охраны объектов спорта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ярского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в сфере обеспечения охраны объектов спорта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в срок до 01.09.2026 устранить нарушения антитеррористической безопасности на стадионе «Колос», расположенном по адресу: <...>, путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта посредством оснащения объекта (территории) охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами зашиты от противоправных посягательств.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 28.04.2025.
Судья О.П. Одинцова