№ 12-312/2023

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

помощников прокурора Оренбургского района Оренбургской области Долматовой Д.И. и ФИО3,

при секретаре Клименко В.М., Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя обособленного подразделения ООО «Природа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4 на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 27 июля 2023 года № 224-23-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения ООО «Природа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО5 от 27июля 2023 года № 224-23-20 ООО «Природа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, представитель ООО «Природа» 11 августа 2023 года обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление от 27 июля 2023 года. В обосновании своих доводов указывает, что специальная площадка складирования крупногабаритных отходов отделена ограждением от контейнерной площадки, на которой расположены контейнеры, таким образом она не может считаться контейнерной площадкой, то есть местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов по смыслу Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 (ред. от 18 марта 2021 года) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"). На регионального оператора возложена обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов из контейнеров, а также со специальных контейнерных площадок, для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Кроме того, в ходе проверки должностным лицом не было выявлено переполнение контейнеров и нарушений действующих норм законодательства, поскольку должностным лицом не доказано нахождение твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках в день отсутствия специализированного автотранспорта.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Природа» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем судья

определил:

рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, однако просил изменить постановление должностного лица и применить положения ст.4.1 КоАП РФ, то есть назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, ввиду тяжелого финансового положения юридического лица.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила признать постановление незаконным и отменить его. В случае отказа в удовлетворении жалобы, просила заменить штраф – предупреждением.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам указанных в ней, просил заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо: ведущий специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля показала, что на в Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области поступило дела об административном правонарушении в отношении руководителя обособленного подразделения «Центральное» ООО «Природа» ФИО4 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, возбужденное прокурором Оренбургского района Оренбургской области. После изучения материалов было принято решение о признании руководителя обособленного подразделения «Центральное» ООО «Природа» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля, судья приходит к следующему.

Статьей частью 1 статью6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) названных Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2018 года N 52-п, региональный оператор в границах зоны своей деятельности осуществляет следующие функции: заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; заключает договоры с операторами по обращению с ТКО на осуществление деятельности по обращению с ТКО; заключает договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (при необходимости); обеспечивает выполнение утилизации ТКО производителем, импортером товаров, представление отчетности об утилизации ТКО в случае наличия соответствующего договора с производителем, импортером товаров; вносит предложения по формированию и реализации программ в сфере обращения с отходами, совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, в том числе при формировании тарифов (по запросам уполномоченного исполнительного органа государственной власти Оренбургской области); регистрирует и размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 года N 74/114/пр; ведет бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в том числе с ТКО; обеспечивает общий доступ к информации в области обращения с ТКО путем ее размещения в форме открытых данных на официальном сайте министерства; проводит информационную эколого-просветительскую работу с населением по обращению с ТКО и вторичными материальными ресурсами; рассматривает претензии, жалобы, заявления по вопросам обращения с ТКО и принимает по ним решения в пределах своей компетенции; ликвидирует места несанкционированного размещения ТКО (в случае если это установлено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО); в соответствии с территориальной схемой и региональной программой, соглашением с региональным оператором разрабатывает и реализует инвестиционные программы за счет собственных и привлеченных средств в сфере обращения с ТКО, в том числе по созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, в рамках установленных полномочий; создает условия для накопления ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных территориальной схемой, с последующим размещением ТКО на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (в случае если это установлено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО); осуществляет взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с ТКО, территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

В соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, зарегистрированным в Минюсте России 29 января 2021 года №62297, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, зарегистрированным в Минюсте России 29 января 2021 года №62297, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территории сельских поселений или с территории малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках)

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, в деятельности ООО «Природа».

В ходе проведения данной проверки должностным лицом были выявлены нарушения требований п.п. 11,15 СанПиН 2.1.3684-21, при удалении отходов ТКО и КГО на территории с. Мазуровка МО Горный сельсовет. Согласно данным Оренбургского ЦГМС-филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» среднесуточная температура в Оренбургском районе в период с 13.02.2023 до 28.03.2023 составила от -14,4 - +12,6 °С.

Из данных отчета по посещению геозон с.Мазуровка МО Горный сельсовет следует, что региональным оператором не осуществлялось удаление твердых коммунальных отходов в период:

с 13.02.2023 по 17.02.2023 в <...> д. 2;

с 21.02.2023 по 03.03.2023 в <...> t -0.4°C до -15,5°C);

с 05.03.2023 по 15.03.2023 в <...> t -2.4°C до -4,4°C);

с 17.03.2023 по 28.03.2023 в <...> t -2.3°C до +12,6°C);

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Природа» к административной по части 1 статьи 6.35. КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: решение о проведении проверки от 24 апреля 2023 года, должностной инструкцией руководителя обособленного подразделения, приказ о вступлении в должности директора, обращение от 22 марта 2023 года, маршрут (график) вывоза твердых коммунальных отходов с территории с.Мазуровка Оренбургского района, отчет по посещению геозон на территории с.Мазуровка Оренбургского района, данные Оренбургского ЦГМС-филиал ФГБУ «Приволжское УГМС», устав ООО «Природа», постановлением по делу об административном правонарушении № 224-23-20 от 27 июля 2023 года, и иными материалами.

Таким образом, доводы жалобы о недоказанности факта совершения ООО «Природа» административного правонарушения являются несостоятельными, так как противоречат имеющимся доказательствам.

Доводы защиты о том, что мусор несвоевременно убирался по причине того, что он размещался гражданами за пределами площадки и подлежал уборке муниципальными властями, не подтверждаются при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку в вину юридическому лицу вменяется не своевременная очистка контейнеров от мусора.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Деяние ООО «Природа» правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «Природа» в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления при рассмотрении жалобы, не установлено.

Доводы защиты о снижении размера административного штрафа, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса не содержат, должностным лицом обоснованно не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, судом данных обстоятельств так же не установлено, доказательств тяжелого финансового положения юридического лица защитником не представлено.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции нормы является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.3, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 27 июля 2023 года № 224-23-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения ООО «Природа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Куликовский