61RS0008-01-2025-004053-06 Дело № 2-3242/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года г.Ростов-на-Дону
Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области(Роспотребнадзор) к ИП ФИО2 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности, -
УСТАНОВИЛ:
Истец Роспотребнадзор обратился в суд с иском о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с нарушением требований Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", в обоснование указал, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
На основании обращения гражданина, поступившего из Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 28.04.2025 (вх. №4157/ж-2025), Управлением дано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»(ФБУЗ «ЦГиЭ в РО») о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния от магазина по адресу в <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ФГКОУ ВО РЮИ МВД.
В адрес Управления поступило экспертное заключение №01.2-01/2556 от 21.05.2025 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы магазина «Табак 24» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, проведенной 21.05.2025 ФБУЗ «ЦГиЭ в РО», в соответствии с которым расстояние от магазина «Табак 24» по адресу в <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ФГКОУ ВО РЮИ МВД, расположенного по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 82,03м., что не соответствует требованиям п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального Законе РФ от 23.02.2013г № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет», ФГКОУ ВО РЮИ МВД осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (регистрационный номер ЛОЗ5-00115-61/00097450, срок действия - бессрочно).
Из письменных доказательств, положенных в основу настоящего искового заявления, следует, что указанное выше нарушение законодательства, допущенное ИП ФИО2, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи, с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Истец просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции по адресу: <...> незаконной. Прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <...>. Запретить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции по адресу: <...>; взыскать с Ответчика госпошлину в доход местного бюджета.
Истец просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом; о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, представителя не направил, отношения к иску не выразил, ходатайств не заявлял. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. Информация о принятии искового заявления к производству, о датах судебных заседаний, своевременно и в полном объеме была размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.
Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
На основании обращения гражданина, поступившего из Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 28.04.2025 (вх. №4157/ж-2025), Управлением дано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»(ФБУЗ «ЦГиЭ в РО») о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния от магазина по адресу в <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ФГКОУ ВО РЮИ МВД.
В адрес Управления поступило экспертное заключение №01.2-01/2556 от 21.05.2025 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы магазина «Табак 24» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, проведенной 21.05.2025 ФБУЗ «ЦГиЭ в РО», в соответствии с которым расстояние от магазина «Табак 24» по адресу в <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ФГКОУ ВО РЮИ МВД, расположенного по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 82,03м., что не соответствует требованиям п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального Законе РФ от 23.02.2013г № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет», ФГКОУ ВО РЮИ МВД осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (регистрационный номер ЛОЗ5-00115-61/00097450, срок действия - бессрочно).
В соответствии со ст.23 Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определен перечень образовательных организаций, к числу которых относится и ФГКОУ ВО РЮИ МВД, имеющий лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Указанное выше нарушение законодательства, допущенное ИП ФИО2, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи, с чем была создана реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В силу положений Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, основными принципами которого являются, в том числе системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции является ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (пункт 8 статьи 11).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц. граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования закона направлены на ограничение доступности приобретения табачных изделий несовершеннолетними и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.
В соответствии со с п. п. 17 - 20 ст. 2 Закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 23 указанного Закона определен перечень образовательных организаций, к числу которых относится и ФГКОУ ВО РЮИ МВД, которое имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке 1 утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).
На основании подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Из положений статьи 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, или если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст.59 ГПК РФ, - суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Из ст.67 ГПК РФ, - суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец свои требования обосновал, а ответчик доказательств обратного не представил.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины в силу положений НК РФ, таковая взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области(Роспотребнадзор) к ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОРГНИП 313619429100034) о признании действий незаконными и о прекращении деятельности, - удовлетворить.
Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции по адресу: <...>, незаконной.
Прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <...>.
Запретить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции по адресу: <...>.
Взыскать с ответчика ИП ФИО2 , ИНН <***>, госпошлину в доход местного бюджета 3000руб.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.