УИД 14 RS0016-03-2025-000050-56
Дело № 2а-OL-39/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Саскылах 30 июня 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Туприной М.Е., при помощнике ФИО1, с участием представителя административного истца - исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не предоставлении обустроенных бесплатных земельных участков 52 семьям, имеющим трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей земельных участков, в ходе которой установлено, что согласно последним данным МР «Оленекский эвенкийский национальный район» на учете на обеспечение земельными участками многодетных семей в настоящее время состоит 58 семей, из них в с. Оленек – 45, Харыялах – 7, Жилинда – 4, Эйик – 2. Из 58 семей в отношении 6 семей имеются решения суда о предоставлении земельных участков. В 2024 году 5 многодетным семьям предоставлены земельные участки с необходимой инфраструктурой. Таким образом, администрацией района не предпринимаются достаточные меры по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям. По результатам проверки в адрес главы МР «Оленекский эвенкийский национальный район» внесено представление, которое не исполнено. До настоящего времени нарушения прав многодетных семей не устранены и продолжаю ущемляться. Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в не предоставлении обустроенных бесплатных земельных участков 52 семьям, имеющим трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить земельными участками с необходимой инфраструктурой 52 многодетных семей, состоящих в очереди с 27 августа 2019 года по 29 мая 2025 года.
Представитель административного истца – исполняющий обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями и.о. прокурора согласны. Также в пояснении указал, что 52 семьи действительно имеют трех и более детей, в подтверждение предоставлены необходимые документы. По генеральному плану в с. Оленек земельные участки должны формироваться в южной части населенного пункта, в связи с отсутствием инфраструктуры не могут быть выданы, введется работа по выявлению земельных участков снятых с учета по причине отсутствия регистрации собственников, также проводиться формирование в с. Харыялах. Земельные участки в с. Жилинда, с. Эйик сформированы и готовы к выдаче, изъявляющих в получении земельных участков в данных населенных пунктов мало.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Частью 1.1 вышеуказанной статьи гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.
В соответствии с частями 1 и 14 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.
Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.
В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 № «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства является первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия). Главам муниципальных образований рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоении территорий (п. 3.5).
С учетом изложенного предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, на территории муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» является вопросом подлежащим решению муниципальным районом «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка надлежащего исполнения земельного законодательства. В ходе чего, установлено, что на учете на получение земельного участка в настоящее время состоит 58 семей, из них в отношении 6 семей имеются решения суда о предоставлении земельных участков. В 2024 году 5 многодетным семьям предоставлены земельные участки с необходимой инфраструктурой.
22 мая 2024 года в адрес и.о. начальника МКУ «Управление капитального строительства и земельно-имущественных отношений» направлено представление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа от 26 июня 2024 года и.о. руководителя МКУ «Управление капитального строительства и земельно-имущественных отношений» следует, что на очереди состоят 58 многодетных семей, из них не у всех семей имеется полный пакет документов, учреждением ведется работа по истребованию и получению документов. В связи с неудовлетворенной работой деятельности учреждения Администрацией МР «Оленекский эвенкийский национальный район» выдано распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания на руководителя учреждения.
13 марта 2025 года в адрес главы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО3 направлено представление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что по результатам проверки установлено, что в Оленекском районе по состоянию на 1 марта 2025 года на получение бесплатных земельных участков состоят 57 многодетных семей. 2 семьям 2024 году предоставлены земельные участки без необходимой инфраструктуры, а именно не отсыпана дорога и отсутствует теплоснабжение. Также с многодетными семьями не ведется разъяснительная работа о единовременной денежной выплате в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка. Кроме того не проводятся поиск свободных земельных участков на территории наслега с целью предоставления земельных участков многодетным семьям. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права граждан, многодетных семей на своевременное получение в установленном законом порядке земельных участков, на строительство жилья и на благоприятные условия проживания, в связи с чем заместитель прокурора в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, в привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок.
27 марта 2025 года первым заместителем главы района ФИО4 предоставлен ответ на представление, из которого следует, что предоставление земельных участков без необходимой инфраструктуры (отсыпа дорог) выдаются в связи с отсутствием финансирования, теплоснабжение проводится ООО «ИНКИТ» при получении технических условий, разъяснительные работы по предоставлению единовременной денежной выплате взамен земельного участка проводятся с заявителями устной форме при подаче заявления. На данный момент проводятся кадастровые работы по формированию земельных участков для многодетных семей и участников специальной военной операции и членам семьи погибших участников СВО. К ответу приложен список многодетных семей вставших на очереди. Согласно списку в очереди состоят 60 семей, из них единовременную денежную выплату получили 2 семьи, у 5 семей имеются решения суда.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в неприятии мер.
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, а также установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на администрации обязанности не исполняются надлежащим образом.
Административным ответчиком не оспариваются обстоятельства, на которые ссылается административный истец.
Требуемый прокуратурой срок исполнения обязанности в соответствие с требованиями законодательства, является реальным для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков 52 семьям, имеющим трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков.
Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 52 многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельных участков с 27 августа 2019 года по 29 мая 2025 года.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Идентификатор администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия): ИНН №, ОГРН №.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Е. Туприна
Решение изготовлено 30 июня 2025 года