УИД 16RS0020-01-2022-001330-80
Дело № 2а-33/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2023 года г. Менделеевск
Менделеевский районный суд Республики Татарстан
в составе:
председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,
при секретаре Хабировой Э.Р.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя заинтересованного лица – помощника прокурора Нуриевой А.И.,
представителя заинтересованного лица – исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю Менделеевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО3, ФИО4 РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан, ГУФССП России по Республике Татарстан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского района Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Менделеевского РОСП ГУФССП по РТ ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование иска указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя Менделеевского РОСП ГУФССП по РТ ФИО3 от 15 сентября 2022 года в отношении МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского района Республики Татарстан возбуждено исполнительное производство № 325769/22/16036-ИП на основании исполнительного листа № ФС 035192378 от 13 сентября 2022 года по делу № 2-15/2022. На день подачи административного искового заявления МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского района Республики Татарстан выявленные нарушения устранило частично, а именно: с 29 августа 2022 года в школе осуществляется охрана сотрудниками частной охранной организации ООО «Элекам-Ареал». Согласно Постановлению Правительства РФ N 289 от 05.03.2022 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», были внесены изменения в п. 13 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан присвоена 4 категория опасности объекта, в паспорт безопасности МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского района Республики Татарстан были внесены изменения, вследствие чего должником была утрачена возможность исполнения требования об обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно обеспечение оснащения объекта охранной сигнализацией. В период с 01 января 2022 года по 25 ноября 2022 года со стороны учредителя (согласно Уставу МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского района Республики Татарстан учредителем является исполнительный комитет Менделеевского муниципального района) финансовых средств на выполнение данных мероприятий не выделялось. Определением суда от 30 ноября 2022 года заявление МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского района Республики Татарстан о прекращении исполнительного производства № 325769/22/16036-ИП удовлетворено. Административный истец просит освободить МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 15 сентября 2022 года № 325769/22/16036-ИП.
Определением Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУФССП России по Республике Татарстан, Менделеевский РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц по административному делу – прокурор Менделеевского района Республики Татарстан, исполнительный комитет Менделеевского муниципального района.
В судебном заседании административный истец - директор МБОУ «СОШ № 7» ФИО1 административное исковое заявление поддержал.
Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Менделеевского муниципального района ФИО2 с административном иском согласен.
Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Менделеевского района Республики Татарстан Нуриева А.И. с административным иском также согласна.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Менделеевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В возражении указал, что административный иск не признает, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику под роспись 04 октября 2022 года и установлен срок для добровольного исполнения 5 дней с момента получения постановления, должник был уведомлен, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор. Постановление сторонами в суде не обжаловано. Доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником представлено не было. 22 ноября 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено должнику под роспись 24 ноября 2022 года. Полагает, что административным истцом пропущен срок обращения с указанным требованием. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП России по Республике Татарстан не явился, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении административного иска.
В судебное заседание представитель административного ответчика Менделеевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исходя из содержания части 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Из материалов дела следует, что в производстве Менделеевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан находилось исполнительное производство № 325769/22/16036-ИП, возбужденное 15 сентября 2022 года, в отношении должника - МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, предметом исполнения по которому являлось: обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенном по адресу: <данные изъяты>
- обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
-обеспечить оснащение объекта охранной сигнализацией.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии настоящего документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производство должник получил 04 октября 2022 года.
Установив, что требования исполнительного документа должником не выполнены, 22 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Менделеевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
В Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя, однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Оспариваемое законоположение не препятствует суду при решении вопросов об уменьшении размера исполнительского сбора или об освобождении от его взыскания учесть все обстоятельства конкретного дела.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дано разъяснение о том, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Положениями пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Из договора № 1315/Ф-22 от 29 августа 2022 года, заключенного между МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (заказчик) и ООО ЧОП «Элекам-Ареал» (исполнитель), следует, что ООО ЧОП «Элекам-Ареал» обязуется оказать МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан услуги физической охраны. Срок оказания услуги: с 29 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Из справки от 23 ноября 2022 года и.о. начальника МБУ «Централизованная бухгалтерия Менделеевского муниципального района Республики Татарстан» следует, что в финансово-хозяйственном плане на 2022 год по МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан расходы на оплату для установки охранной сигнализации не предусмотрены и с 01 января 2022 года по 25 ноября 2022 года финансирование на эти цели не производились.
Из паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, согласованного 27 сентября 2022 года начальником 5-го отделения Службы Управления ФСБ России по Республике Татарстан в г. Набережные Челны с дислокацией в г. Елабуга ФИО5, начальником отделения вневедомственной охраны по ФИО4 району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» (Татарстан) ФИО6, начальником ОНД и ПР по ФИО4 району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО7, следует, что МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района РТ присвоена 4 категория опасности объекта.
Определением Менделеевского районного суда Республики Татарстана от 30 ноября 2022 года исполнительное производство № 325769/22/16036-ИП в части обеспечения объекта охранной сигнализацией прекращено в связи с утратой возможности исполнения требований, указанных в исполнительном листе.
29 декабря 2022 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя Менделеевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 исполнительное производство № 325769/22/16036-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Учитывая обстоятельства дела, принятые должником необходимых мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, с учетом его финансового положения, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительного сбора.
При этом, с учетом представленных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с указанным административным иском административным истцом не пропущен. Доводы административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3 не могут явиться основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает необходимым административный иск удовлетворить, освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Менделеевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 от 22 ноября 2022 года по исполнительному производству № 325769/22/16036-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МБОУ «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 7» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Менделеевского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 от 22 ноября 2022 года по исполнительному производству № 325769/22/16036-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Маннапова Г.Р.