Решение по делу № 2-1131/2025 от 06.05.2025 - о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Гражданское дело №2-1131/2025

УИД-09RS0001-01-2025-000219-84

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 06 мая 2025 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А.,

с участием: представителя истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1131/2025 по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению имущественных отношений мэрии МО г.Черкесска о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений мэрии МО г.Черкесска о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка. В обосновании иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1017+/- 0,10 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из 4-х квартир, по адресу: <адрес>, Категория земель: -земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. Жилой дом административных истцов является четырехквартирным, одноэтажным, имеющим отдельные входы. Между собственниками жилых помещений сложился устоявшийся порядок пользования, спор по границам земельного участка отсутствует. Административным истцам, ФИО1 на праве общедолевой собственности принадлежит 2/20 доли, ФИО2 на праве долевой собственности принадлежит 1/10 доли в объекте недвижимости (условно квартира №1). Административному истцу ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит 8/20 доли в объекте недвижимости (условно <адрес>). Квартира №3(условно) на праве общедолевой собственности (2/20 доли) принадлежит ФИО5, <адрес> (условно), на основании договора о передаче жилья в собственность от 24.06.1993 Администрация города Черкесска, передана следующим лицам: ФИО6 (1/15 доли), ФИО7 (1/15 доли), ФИО8 (1/15 доли). Согласно кадастрового паспорта земельного участка, ФИО5 на праве общедолевой собственности принадлежит 1/4 доли земельного участка, с кадастровым номером № Для предоставления в долевую собственность земельный участок, расположенный под объектом недвижимости по адресу: <адрес>-38, 09.10.2024 года, административные истцы обратились с заявлением в адрес административного ответчика Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска. Согласно ответу административного ответчика от 29.11.2024 исх.№ 30-1797/1, административным истцам было отказано в предоставлении собственность земельного участка. Как следует из ответа, основанием для отказа послужило несоответствие принадлежащего административным истцам на праве общедолевой собственности объекта недвижимости, в виду непропорционального распределения их долей, в связи с чем, невозможно распределить доли на земельный участок. Полагают, отказ в предоставлении в собственность земельного участка, является незаконным. Просят суд: Признать незаконным решение об отказе Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, выраженное в письме от 29 ноября 2024 №30-1797/1, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №; Обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г.Черкесска повторно рассмотреть заявление административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 09 октября 2024 в установленном законном порядке.

15 апреля 2025 года, с занесением в протокол судебного заседания к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, на основании технического паспорта на жилой дом, привлечены сособственники: ФИО5 (2/20 доли), ФИО6 (1/15 доли), ФИО7 (1/15 доли) и ФИО8 (1/15 доли).

Определением Черкесского городского суда от 06 мая 2025 года, суд перешел к рассмотрению дела из КАС РФ по правилам ГПК РФ.

В судебном представитель истцов иск поддержал, просит удовлетворить его по основаниям, указанным в иске, рассмотреть дело при надлежащей явки.

Истцы в судебное заседание не явились, в деле имеются заявления о рассмотрении иска без их участия.

В судебное заседание представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска и третьи лица. привлеченные судом к участию в деле, не явились, надлежащим образом о времени и месте слушания дела извещались, письменной позиции не представили, с ходатайствами к суду не обращались.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных явившимися участниками, процесса доказательств. В данном случае причину неявки ответчика ввиду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Суд, руководствуясь частью 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда, при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчиков, что в силу ст.233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. Суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства, с учетом мнения представителя истца.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав представителя истцов, суд находит доводы истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьями 3 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых интересов. Свобода граждан, юридических лиц, а также других субъектов гражданского права по поводу заключения договора означает, прежде всего, их право вступать или воздерживаться от вступления в договорные отношения любого типа. Понуждение к заключению договора по общему правилу не должно иметь места. В виде исключения оно допускается, когда такая обязанность предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, иным законом или добровольно принятым сторонами обязательством.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла 1ражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 5 Закона КЧР от 09.12.2003 года №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР» и положению о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 22.10.2008 года №381, Министерство являлось уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

В соответствии с действующим законодательством, с 01.01.2013, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории г.Черкесска, переданы Мэрии муниципального образования г.Черкесска, в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 года №56, утверждено Положение об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска.

Согласно п.1.10. Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска, является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1017+/- 0,10 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из 4-х квартир, по адресу: <адрес>, категория земель: - земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.

Жилой дом истцов является четырехквартирным, одноэтажным, имеющим отдельные входы.

Между собственниками жилых помещений сложился устоявшийся порядок пользования, спор по границам земельного участка отсутствует.

Истцам, ФИО1 на праве общедолевой собственности принадлежит 2/20 доли, ФИО2 на праве долевой собственности принадлежит 1/10 доли в объекте недвижимости (условно <адрес>), ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит 8/20 доли в объекте недвижимости (условно <адрес>). Квартира №(условно) на праве общедолевой собственности (2/20 доли) принадлежит ФИО5, <адрес> (условно).

На основании договора о передаче жилья в собственность от 24.06.1993 Администрацией города Черкесска, передана следующим лицам:ФИО6 (1/15 доли), ФИО7 (1/15 доли) и ФИО8 (1/15 доли).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, ФИО5 на праве общедолевой собственности принадлежит 1/4 доли земельного участка, с кадастровым номером 09:04:0101285:25.

Между тем, в ответе от 29.11.2024 исх.№ 30-1797/1 основание ответчика для отказа в предоставлении земельного участка, отсутствует ссылка на какую либо норму действующего ЗК РФ, при этом, согласно действующего земельонго кодекса, собственники жилого дома, обладают равными правами в отношении земельного участка, на котором расположен дом, находящийся в общей долевой собственности.

Отказывая в предоставлении истцам в собственность земельного участка, нарушается принцип равного доступа к приобретению земельного участка в собственность, установленный ч.2 ст.15 ЗК РФ, поскольку как указывалось ранее, смежный сособственник ФИО5 (квартира №3) в объекте недвижимости, на праве собственности принадлежит 1/4 доли спорного земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения, с чем в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 39.2 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса, статьи 39.20 ЗК РФ, пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 12 указанной статьи.

В силу названных требований законодательства правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющемся капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом указанных выше условий.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 №136-ФЗ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 данного Кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По смыслу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

В связи с чем, оспариваемый отказ Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска в реализации заявителями права на получение земельного участка в собственность, является незаконным.

Суд, установив, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы истцов, признает данный отказ незаконным и в качестве устранения нарушенных прав заявителей и ввиду отсутствия препятствий для приобретения в собственность земельного участка, считает необходимым обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность спорного земельного участка, и признает незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска в предоставлении в собственность истца, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 1017 кв.м.

Руководствуясь статьями 2, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению имущественных отношений мэрии МО г.Черкесска о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, выраженное в письме от 29 ноября 2024 №30-1797/1, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101285:25;

Возложить обязанность на Управление по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г.Черкесска повторно рассмотреть заявление административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 09 октября 2024, в установленном законном порядке.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения. Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2025 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева