Дело № 2а-1406/2022

УИД № 34RS0027-01-2022-001717-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка «17» августа 2022 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконными действия по фиксации самовольно установленного объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Дата им получено уведомление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о фиксации самовольно установленного объекта- металлического общественного туалета, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер, по адресу: Адрес. с предложением произвести демонтаж указанного объекта до Дата. Полагает, что решение ответчика о том, что данный объект является самовольно установленным, незаконно.

Просит суд: признать незаконным действия административного ответчика Администрации городского округа город Михайловка по фиксации самовольно установленного объекта- металлического общественного туалета, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер, по адресу: Адрес., принадлежащего ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явилась, согласно поданного заявления просит рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что поддерживает доводы изложенные в письменных возражений, из которых следует, что Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 16 декабря 2013 года № 3850 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, положения о комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области» утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка. Постановлением администрации городского округа город Михайловка Номер от Дата принято решение о выполнении работ по демонтажу металлического павильона с надписью «Туалет», находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес Постановление Номер от Дата вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», Уставом городского округа Адрес, Постановлением администрации городского округа Адрес от Дата Номер «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, Положения о комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области», а так же на основании Протокола №6 от 25.07.2022 заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. ч.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут приниматься только по вопросам местного значения, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со статьей 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: 1 резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 72 ЗК Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из приведенных норм законодательства следует, что управление и распоряжение земельными участками городского округа город Михайловка и земельными участками, в границах городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществление контроля за их использованием, а также принятие нормативных правовых актов в данной сфере находится в ведении городского округа город Михайловка.

Согласно акту обследования земельного участка Номер от Дата комиссией по обследованию территории городского округа город Михайловка проведено обследование земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: Адрес. В ходе обследования установлено, что на земельном участке находится металлический павильон с вывеской «Туалет», коммуникации которого частично проложены на земельном участке с кадастровым номером Номер, смежным с земельным участком с кадастровым номером Номер. За павильоном на огороженной территории складируется строительный мусор.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 16 декабря 2013 года № 3850 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, положения о комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области» утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка.

Дата в ..., в соответствии с Порядком, уведомление о фиксации самовольно установленного объекта размещено на павильоне.

Дата в общественно-политической газете «Призыв» опубликовано уведомление собственнику о необходимости в добровольном порядке в течение 5 дней демонтировать самовольно установленный нестационарный объект. Указанное уведомление так же размещено на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка, что подтверждается скрин-шотом с сайта.

Как следует из акта обследования земельного участка Номер от Дата по истечении 5 дней со дня размещения уведомления «О фиксации самовольно установленного объекта», собственником объект в добровольном порядке не демонтирован.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка Дата комиссией решено рекомендовать администрации городского округа город Михайловка издать постановление о демонтаже спорного объекта.

Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области принято решение о выполнении работ по демонтажу металлического павильона с надписью «Туалет», находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес, что подтверждается постановлением администрации городского округа город Михайловка Номер от Дата.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлено, что администрация городского округа город Михайловка ФИО1 земельный участок для размещения нестационарного объекта не предоставляла, разрешение на установку нестационарного объекта не выдавала, что свидетельствует о том, что металлический павильон с надписью «Туалет» является самовольно установленным объектом и подлежит демонтажу в соответствии с нормативно правовым актом администрации городского округа город Михайловка.

Постановление Номер от Дата вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», Уставом городского округа город Михайловка, Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 16.12.2013 года № 3850 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, Положения о комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области», а так же на основании Протокола № 6 от 25.07.2022 заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка.

Проверяя доводы административного истца о том, что размещение общественного туалета на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности не требует предоставление земельных участков и установления сервитутов, суд учитывает следующее.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Под пунктом 19 в этот перечень включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе туалеты, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 2 Постановления Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п (ред. от 11.06.2021) «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области» установлено, что размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления № 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Размещение объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления № 1300, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании договора о размещении объектов, заключаемого с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из представленных в суд доказательств ФИО1 договора о размещении объекта (туалет) на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес, не заключал.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, с требования ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконными действия по фиксации самовольно установленного объекта не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконными действия по фиксации самовольно установленного объекта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 29 августа 2022 года