060815Дело об административном правонарушении
№ 5-239/2022
УИД 56RS0042-01-2022-000590-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 августа 2022 года г. Оренбург
Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Кольчугина Л.О., при секретаре Перепелица И.О., с участием заместителя Оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры ФИО9, представителя - защитника лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО1- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» (далее – ООО «Авиакомпания «Икар») ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
17 декабря 2021 года Оренбургским транспортным прокурором в ходе проведения проверки в рамках исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в аэропорту г. Оренбурга на борту воздушного судна Boeing № c бортовым номером №, используемого ООО «Авиакомпания «Икар» для перевозки пассажиров выявлены нарушения, а именно:
- на борту данного воздушного судна отсутствуют документы (акты выполненных работ, записи в журнале), подтверждающие проведение на борту воздушного судна в аэропорту г.Оренбурга мероприятий по профилактической дезинфекции силами бортпроводников воздушного судна или иной организации;
- отсутствуют специальные дезинфицирующие средства, ветошь, тара для приготовления (разведения) дезинфицирующих растворов необходимого объема на борту воздушного судна и оборудование для проведения профилактической дезинфекции воздуха на воздушном судне;
- отсутствует договор о проведении дезинфекции на воздушных судах, прибывающих (убывающих) в аэропорт г. Оренбурга, между авиакомпанией подрядной организацией.
В нарушение ст. ст. 2, 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ №52 от 30.03.1999г.), п.п. 4.4., 1 санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, п. 1.8, приложения 1 (таблица №57) санитарных правил 2.5.3650-20 Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30, постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на воздушных судах авиакомпании, прибывающих (убывающих) в аэропорты, расположенные на территории Российской Федерации, в том числе в аэропорт г. Оренбурга, профилактическая дезинфекция кабин пилотов, пассажирских салонов, кухонных отсеков, туалетных кабин, пассажирских кресел, багажных полок, выходных сопел системы кондиционирования с применением дезинфицирующих средств, допущенных к применению на воздушном судне, путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных, боковых поверхностей не проводиться, договор на дезинфекцию воздушных судов авиакомпании в аэропорту г. Оренбурга, отсутствует.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении должностное лицо – генеральный директор ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1 не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.
В судебном заседании защитник должностного лица – генерального директора ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1 - И.А.СБ. вину во вмененном ФИО1 административном правонарушении не признал, показал, что Оренбургской транспортной прокуратурой в декабре 2021 года была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно порядка уборки и профилактической дезинфекции воздушного судна Boeing № с бортовым номером № перед выполнением рейса авиакомпании № по маршруту Оренбург-Сочи. Указывает, что перед рейсом на борту вышеуказанного воздушного судна была проведена уборка силами сотрудников авиакомпании, профилактическая дезинфекция выполнена накануне осуществления рейса, а именно 16 декабря 2021 года, с привлечением специализированной подрядной организации. Полагает о достаточно предпринятых необходимых мерах санитарно – эпидемиологического законодательства должностным лицом ФИО1 Ранее он представил заявление с просьбой вынесения административного наказания в порядке ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО10 показал, что в декабре 2021 года Оренбургской транспортной прокуратурой по обращению гражданина ФИО8 была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ООО «Авиакомпания «Икар». Пояснил, что он принимал непосредственное участие в данной проверке, поскольку был привлечен к ее проведению в качестве специалиста. ФИО3 пояснил, что в рамках проведения проверки было установлено, что ООО «Авиакомпанией «Икар» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем им была составлена справка по итогам совместной проверки, а именно на борту воздушного судна не проводилась дезинфекция в нарушение СП 2.5.3650-20 после каждого рейса. Указал, что на территории Российской Федерации, в том числе Оренбургской области Правительством РФ введены ограничительные мероприятия (карантин), в связи с чем, действует режим ограничений, связанных с распространением инфекционных заболеваний. Воздушное судно имеет особую конструкцию, и провести дезинфекцию без применения «холодного тумана» невозможно.
Заместитель Оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры ФИО9 показал, что 17 декабря 2021 года Оренбургской транспортной прокуратурой с участием представителей Роспотребнадзора по Оренбургской области в аэропорту г. Оренбурга проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на борту воздушного судна Boeing № с бортовым №, используемой авиакомпанией для перевозки пассажиров. Основанием проведения проверки послужило поступившее в Оренбургскую транспортную прокуратуру обращение гражданина ФИО8 В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанные с проведением дезинфекции воздушного судна. Установлено, что мероприятия по профилактической дезинфекции путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных и боковых поверхностей, во время режима ограничений, связанных с распространением инфекционных заболеваний, после каждого рейса не проводятся. Полагает о доказанности административного нарушения в действиях должностного лица – ФИО1
Выслушав стороны, учитывая показания свидетеля и изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий:
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММСП) 2005г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, коронавирусная инфекция (2019-nCo V) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
На основании части 1 статьи 2 ФЗ №52 от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании ст. 11 ФЗ №52 от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В силу ч. 2 ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств, ограничение или отмена выезда за пределы территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 6.2 СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №30 утверждены санитарные правила 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (далее - СП 2.5.3650- 20), которые направлены на охрану здоровья населения, профилактику возникновения и предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Настоящие санитарные правила распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством (изготовлением), переоборудованием (реконструкцией, модернизацией, ремонтом), эксплуатацией, в том числе воздушных судов и объектов инфраструктуры транспорта.
В соответствии с пунктом 1.8. СП 2.5.3650-20 требования к проведению мероприятий по профилактической дезинфекции в зависимости от вида и типа транспортных средств и видов объектов инфраструктуры транспорта приведены в таблице 57 приложения 1 к настоящим санитарным правилам.
Согласно приложению 1 (таблица №57) «Требования по проведению мероприятий по профилактической дезинфекции» СП 2.5.3650-20 мероприятия по профилактической дезинфекции выполняются путем профилактической дезинфекция кабин пилотов, пассажирских салонов, кухонных отсеков, туалетных кабин воздушных судов, пассажирских кресел, ручек дверей, багажных полок, выходных сопел системы кондиционирования с применением дезинфицирующих средств, допущенных к применению на воздушных судах, путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных, боковых поверхностей.
Периодичность выполнения мероприятий во время введения режима ограничений, связанных с распространением инфекционных заболеваний (пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) - после каждого рейса.
Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции указа Губернатора Оренбургской области от 07.12.2021 №675-ук) на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
17 декабря 2021 года на основании обращения ФИО8 Оренбургской транспортной прокуратурой с участием представителей Роспотребнадзора по Оренбургской области в аэропорту г. Оренбурга проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на борту воздушного судна Boeing № с бортовым номером №, используемого авиакомпанией для перевозки пассажиров (далее ВС).
Как следует из акта по результатам проверки от 4 января 2022 года, были выявлены следующие нарушения: на борту вышеуказанного воздушного судна отсутствуют документы (акты выполненных работ, записи в журнале), подтверждающие проведение на борту воздушного судна в аэропорту г. Оренбурга мероприятий по профилактической дезинфекции силами бортпроводников воздушного судна или иной организации; отсутствуют специальные дезинфицирующие средства, ветошь, тара для приготовления (разведения) дезинфицирующих растворов необходимого объема на борту воздушного судна и оборудование для проведения профилактической дезинфекции воздуха на воздушном судне; отсутствует договор о проведении дезинфекции на воздушных судах, прибывающих (убывающих) в аэропорт г. Оренбурга, между авиакомпанией подрядной организацией.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1
В соответствии с приказом № 144-п от 8 августа 2017 года ФИО1 был назначен на должность генерального директора ООО «Авиакомпания «Икар».
Согласно п. п. 5.1, 5.2, 8.1 Положения о генеральном директоре (утвержденном протоколом совета директоров ООО «Авиакомпания «Икар» № 2 от 25 марта 2016 года), генеральный директор осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью авиакомпании; исполняет другие функции, необходимые для достижения целей авиакомпании и обеспечения ее нормальной работы, в соответствии с действующим законодательством и настоящим положением; несет ответственность за точное соблюдение и правильное использование в практике управления авиакомпанией законов Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статьей 2 ФЗ №52 от 30.03.1999 определено, что санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, установленные и приведенные выше нарушения возникли в результате ненадлежащего отношения должностного лица - генерального директора ООО «Авиакомпании «Икар», выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей и отсутствия контроля со стороны руководителя авиакомпании за работой подчиненных.
В силу ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, на ч.1 ст. 6.1 данного Кодекса (вопрос 21 названного Обзора).
В указанном Обзоре разъяснено, что в силу п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.
При таких обстоятельствах, в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации (Правовой подход отражен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2021 г. N 81-АД21-8-К8).
Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что совершенное должностным лицом ФИО1 деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В связи с чем, суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.
Фактические обстоятельства дела в части не организации проведения на борту вышеуказанного воздушного судна документации (акты выполненных работ, записи в журнале), подтверждающих проведение на борту воздушного судна в аэропорту г. Оренбурга мероприятий по профилактической дезинфекции силами бортпроводников воздушного судна или иной организации; отсутствие специальных дезинфицирующих средств, ветошь, тара для приготовления (разведения) дезинфицирующих растворов необходимого объема на борту воздушного судна и оборудование для проведения профилактической дезинфекции воздуха на воздушном судне; отсутствует договор о проведении дезинфекции на воздушных судах, прибывающих (убывающих) в аэропорт г. Оренбурга, между авиакомпанией подрядной организацией, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дается оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с не исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к названной статье, к числу должностных лиц, как специальных субъектов административной ответственности, относятся и руководители организаций.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Доводы генерального директора ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1, изложенные в возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, относительно того, что воздушное судно подлежит санитарной обработке только одни раз в день, ввиду введения режима постоянной готовности, что и подтверждается актами выполненных работ от 17.12.2021 года и от 16.12.2021 года о дезинфекции Самолета Боинг № рейс № участвовавшего в перевозке пассажиров на момент проверки прокуратуры в аэропорту г. Оренбурга 17.12.2021 года, являются ошибочными, поскольку дезинфекцию самолета согласно приложению 1 (таблица №57) «Требования по проведению мероприятий по профилактической дезинфекции» СП 2.5.3650-20 мероприятия по профилактической дезинфекции выполняются путем профилактической дезинфекция кабин пилотов, пассажирских салонов, кухонных отсеков, туалетных кабин воздушных судов, пассажирских кресел, ручек дверей, багажных полок, выходных сопел системы кондиционирования с применением дезинфицирующих средств, допущенных к применению на воздушных судах, путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных, боковых поверхностей.
Периодичность выполнения указанных мероприятий во время введения режима ограничений, связанных с распространением инфекционных заболеваний (пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) - после каждого рейса, поскольку режим повышенной готовности в Оренбургской области введен именно для предотвращения распространения этой инфекции.
Доводы защитника об отсутствии полномочий у прокурора возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются несостоятельными, и противоречат ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Давность привлечения ФИО1 к административной ответственности, сроки которой предусмотрены ст. 4.5 КоАП РФ, не истекла.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При разрешении вопроса об административном наказании, необходимо отметить, что, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом характера правонарушения, совершения правонарушения впервые, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имеются основания для назначения названному должностному лицу юридического лица административного наказания в виде предупреждения.
Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 (вопрос N 21), в рассматриваемом случае не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать генерального директора ООО «Авиакомпания «Икар» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.
Судья Л.О.Кольчугина