Решение по делу № 2-1328/2025 от 25.03.2025

Дело № 2-1328/2025

61RS0005-01-2025-001179-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«25» марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием пом. прокурора гарнизона Ростов-на-Дону ФИО1, представителя ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона г. Ростова-на-Дону, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице филиала по Южному военному округу об обязании заключить договор на обслуживание опасного производственного объекта, указав в обоснование требований, что военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, <...> №.8 по СПОЗУ.

Вместе с тем, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации договор на обслуживание указанного опасного производственного объекта III класса опасности с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями не заключен.

Таким образом, непринятие мер к выполнению требований закона, в случае возникновения аварии на опасном производственном объекте, повлечет невозможность своевременной локализации и ликвидации последствий аварии, что может привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью и гибели людей, а также повреждению или уничтожению государственного имущества.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, <...> №.8 по СПОЗУ.

Пом. прокурора гарнизона Ростов-на-Дону ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что в связи с представлением прокурора по результатам проведенной проверки начаты мероприятия по устранению выявленного нарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 1, пп. "г", "ж" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 03.03.2017 № 607 основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о филиале, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Южному военному округу является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Южного военного округа.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, <...>

Исходя из требований ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно- спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов государства. При этом свою деятельность прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов государства и неопределенного круга лиц.

Доказательства устранения в настоящее время указанных нарушений в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение также осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (пункт 25 Устава).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, сопоставив их с доводами сторон, суд приходит к выводу о том что, не заключение с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договора на обслуживание опасного производственного объекта (сети газопотребления), в случае возникновения аварии, может повлечь невозможность своевременной локализации и ликвидации последствий аварии, что может привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью и гибели людей, а также повреждению или уничтожению государственного имущества.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Для устранения выявленных нарушений необходимо заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, <...> СПОЗУ.

При этом обязанность по заключению договора на обслуживание опасного производственного объекта подлежит возложению на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности, которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025.