К делу №2а-3220/2025

УИД: 23RS0058-01-2025-003966-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 29 сентября 2025 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Леошика Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Силкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 02.07.2025 года № о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, площадью 650 кв.м.

Требования мотивированы тем, что, ФИО1, является военнослужащим, проходящим действительную военную службу по контракту в Вооружённых силах Российской Федерации. Общая продолжительность военной службы истца составляет более 20 календарных лет. 23.03.2024 года истец обратился с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (Департамент) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, земельный участок №, площадью 650 кв.м.. Письмом от 02.04.2024 года № Департамент отказал истцу в предварительном согласовании вышеуказанного участка. ФИО1 не согласился с данным решением Департамента и обжаловал его в Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края. Решением Хостинского районного суда от 01.08.2024 года требования были частично удовлетворены (дело №). Краснодарский краевой суд апелляционным определением от 05.11.2025 года отменил решение Хостинского районного суда от 01.08.2024 года и принял по делу новое решение, в котором полностью отказал в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 на том основании, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном закон порядке поставлены на учёт и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, а таких сведений ФИО1 не представил (дело №).

Решением Центральной жилищной комиссии от 26.05.2025 года, ФИО1, был признан нуждающимся в жилом помещении и с 10.04.2025 года принят на учёт на получение жилого помещения в собственность бесплатно. 21.06.2025 года истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, земельный участок №, площадью 650 кв.м..

Вместе с вышеуказанным заявлением в Департамент были предоставлены следующие документы: копия паспорта; копия удостоверения личности; справка о прохождении военной службы и выслуге лет; копия выписки из протокола № ЦЖК от 26.05.2025г.; схема расположения земельного участка (оригинал); копия апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 05,11.2024 г.; копия решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи от 02.04.2024 года №.

Решением Департамента от 02.07.2025 № истцу были возвращены документы на том основании, что: согласно подп.28 п.28 Административного регламента одним из документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет по основанию - пп. 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, если обратился гражданин, имеющий право на первоочередное приобретение земельного участка, за предоставлением в аренду, а в материалах дела такой документ отсутствует; ст. 15 ФЗ №76-ФЗ не содержит обязанности предоставления органом местного самоуправления в первоочередном порядке земельного участка гражданину, имеющему статус военнослужащего.

Истец считает указанное решение Департамента незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с данными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен.

Представители заинтересованных лиц администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом и своевременно.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по контракту в федеральном казенном учреждении «Войсковая часть №» с 2 июля 2009 г. по 31 июля 2025 г.. Общий состав на 4 июля 2025 г. составляет 34 года 10 месяцев (в том числе: календарная – 21 год 4 месяца 2 дня, льготная – 9 лет 8 месяцев 2 дня) что подтверждено соответствующей справкой (л.д.18).

21 июня 2025 г. ФИО1 через филиал Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Сочи» обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с соответствующим заявлением, в котором просил предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 2 июля 2025 года № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по основанию, что заявителем не представлен документ выданный уполномоченным органом, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Также указано, что, ст.15 Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не содержит обязанности предоставления органом местного самоуправления в первоочередном порядке земельного участка гражданину, имеющему статус военнослужащего.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 12 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищностроительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Вместе с тем, право на первоочередное получение земельных участков военнослужащим для индивидуального жилищного строительства установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий (абзац 13 части 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Ранее, ФИО1 обращался в Хостиснкий районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просил признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 2 апреля 2024 года № № о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 650 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, а также обязать административных ответчиков предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Решением Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 1 августа 2024 года административные исковые требования частично удовлетворены.

Суд признал незаконным письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 2 апреля 2024 года № и обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 5 ноября 2024 года, решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 1 августа 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что доказательств того, что, административный истец обращался в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или находится на таком учете, как и доказательств того, он является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, административным истцом не представлено.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец ФИО1 представил в материалы настоящего дела выписку из протокола № заседания Центральной жилищной комиссии от 26 мая 2025 года, из которой следует, что, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2020 года №1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимся в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» с п.п. «б» п.1 Приложения 1 к приказу от 9 ноября 2015 года №, прапорщик ФИО1 на основании заявления и предоставленных документов признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> и принят на учет с 10 апреля 2025 года на получение жилого помещения в собственность бесплатно, как являющихся собственником и членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения в избранном военнослужащим мете жительства – <адрес> (л.д.16-17).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных выше нормоположений следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками указанных военнослужащих, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет, либо на являющихся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Граждане, уволенные с военной службы и признанные нуждающимися в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, ставятся на очередь органами местного самоуправления по их личному заявлению (пункт 9 Правил учета военнослужащих).

Согласно п.12 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления...

В соответствии с п. 18 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Предоставление земельного участка является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением при условии признания его нуждающимся в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), т.к. право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предоставляется один раз.

Как было указано выше, административный истец при постановке на учет нуждающихся в жилом помещении избрал форму обеспечения жильем, по месту жительство в <адрес>.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд исходит из того, что, ФИО1 избрана форма обеспечения жильем по месту жительства в <адрес>, в связи с чем, решение Департамента о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» основано на законе.

Из ответа административного ответчика № от 02.07.2025 года, проверка законности которого, как решения административного органа, является предметом настоящего спора, следует, что заявление административного истца возвращено заявителю.

Таким образом, решение об отказе в муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административным ответчиком не принималось, что исключает предъявление к оспариваемому решению о возвращении заявления требований, установленных к решению об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Поскольку заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги не соответствовало требованиям пункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению не были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в порядке межведомственного информационного взаимодействия не имелось возможности получения требуемых для предоставления муниципальной услуги сведений и документов, административный ответчик в установленный срок - в течение десяти дней со дня поступления заявления правомерно возвратил заявление, указав причины возврата заявления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушении оспариваемым решением законных прав и свобод заявителя.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, оснований для возложения на административного ответчика заявленных истцом обязанностей по устранению нарушенного права, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 6 октября 2025 года.

Судья Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ