Дело № 5-79/2023
УИД: 22RS0002-01-2023-000999-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Алтайское 23 ноября 2023 года
Судья Алтайского районного суда Алтайского края Кунтуев Д.Б.,
при секретаре Кочтыговой С.Г.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,
специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Алтайскому району ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, гражданки Республики ФИО1, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, состоящей в браке, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, не работающей, регистрации месту жительства на территории Российской Федерации не имеющей, фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут по адресу: <адрес>, кабинет №, выявлена гражданка Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) не выехала из Российской Федерации, тем самым нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ).
Таким образом, гражданка Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Действия ФИО4 квалифицированы по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
В судебном заседании ФИО4 вину в совершенном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась, просила не назначать ей административное наказание в виде административного выдворения из Российской Федерации, ограничившись штрафом либо предупреждением, поскольку на территории Российской Федерации в <адрес> края у нее проживают сын ФИО2 и Дочь ФИО3, с которыми она поддерживает тесную связь, каждый день они общаются по телефону, последний раз дети приезжали к ней в <адрес> в апреле 2023 года. В настоящее время у нее ухудшилось зрение, не видит один глаз, намерена оформлять инвалидность, нигде не работает и находится на иждивении своего сожителя ФИО8 В Республике ФИО1 жилья и близких родственников у нее нет.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколам к ней, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона на срок не более года (п. п. 1, 2, 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством: течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства, то есть с даты вступления в законную силу распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ), то есть только до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный граждан или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут по адресу: <адрес>, кабинет №, выявлена гражданка Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) не выехала из Российской Федерации.
Срок временного проживания ФИО4 на территории Российской Федерации истёк ДД.ММ.ГГГГ, при этом, зная о необходимости выезда из Российской Федерации, она никаких мер к этому не предприняла, в срок после ДД.ММ.ГГГГ добровольно не выехала за пределы территории Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой ст. 4.5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Выявленное правонарушение относится к категории длящихся. Временем обнаружения данного административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут, в связи с чем, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в настоящее время не истек.
Кроме признания ФИО4 своей вины, ее виновность в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
рапортом специалист-эксперта ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО9 о том, что им была выявлена гражданка Республики ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая до ДД.ММ.ГГГГ не выехала из Российской Федерации;
письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым В 2014 году она прибыла в <адрес>, встала на миграционный учет по месту пребывания, где проживала до 2016 года. В 2016 г. она убыла обратно в Приморье к своим детям, которые являются гражданами. Российской Федерации. Состояла на миграционном учете в Находке до ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> она не смогла легализоваться, так как у нее не было денег. После чего она продолжала находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного срока. Не выезжала из Российской Федерации, так как ей некуда было ехать, а ее дети проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации. На территорию <адрес> она прибыла ДД.ММ.ГГГГ на поезде со своим сожителем, гражданином Российской Федерации ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С нарушением она не согласна, вину не признает (л.д.3-4);
протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6);
сведениями СПО «Мигрант-1» о том, что гражданка Республики ФИО1 ФИО4 находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 16-17);
копией паспорта ФИО4, согласно которому она является гражданкой Республики ФИО1 (л.д. 7);
справкой заместителя командира ОВ ППСП ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 к административной ответственности не привлекалась, и другими материалами дела.
Копией паспорта на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копией свидетельства о рождения на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копией свидетельства о рождения от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копией паспорта на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтверждается, что ФИО4 является матерью указанных граждан Российской Федерации.
Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания для признания их недопустимыми не имеется.
Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО4, не имеется, неустранимых сомнений не усматривается.
При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия ФИО4 по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает и учитывает при назначении административного наказания: признание ФИО4 своей вины в совершении административного правонарушения; чистосердечное раскаяние в содеянном, ее состояние здоровья.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, при рассмотрении дела судом не установлено.
При назначении наказания судья учитывает также характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее семейное и материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Так, суд находит возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Разрешая вопрос о назначении ФИО4 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из действительной необходимости применения к ней такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО4 проживают ее дети ФИО3 и ФИО2, которые являются гражданами Российской Федерации. Из пояснений ФИО4 следует, что у нее с детьми сложились устойчивые семейные и родственные связи.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждений. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершаемому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны ее только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате админ административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общей.) интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с пришитом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.
Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО4 обстоятельств, а также указанные выше конкретные обстоятельства настоящего дела и приведенные позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд находит возможным не назначать ФИО4 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.10. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО10 ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Штраф перечислять по следующим реквизитам:
Расчетный счет получателя Расчетный счет получателя: р/с40№ ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК 040173001 ИНН <***> КПП 222401001 ОКАТО01602000
КБК 18№ УИН 18№.
Разъяснить ФИО4, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.Б. Кунтуев