Дело № 2а-827/2025

39RS0002-01-2024-008890-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Смирновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является членом СНТ «Полет», решением собрания ему распределен земельный участок с КН:№, площадью 587 кв.м, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес >

Обратившись в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка, получил отказ № от 17.07.2024 со ссылкой на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду третьему лицу.

В ЕГРН сведения о предоставлении занимаемого административным истцом земельного участка в аренду третьему лицу, отсутствуют, земельный участок используется только административным истцом и членами его семьи.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка с КН:39:15:120503:49, площадью 587 кв.м, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес > оформленный ответом № от 17.07.2024 незаконным; обязать оказать муниципальную услугу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая требования административного искового заявления поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, поддержала ранее представленные возражения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 2.10 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи (п. 2.11 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Полет» № от 07.07.2012 административный истец ФИО1 принят в члены товарищества и за ним закреплен земельный участок №.

18.06.2024 административный истец ФИО1 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН:№, площадью 587 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >, приложив копию паспорта, заключение правление СНТ «Полет», выписку из протокола общего собрания СНТ «Полет».

По результатам рассмотрения заявления, комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение № от 17.07.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН:39:15:120503:49 на основании п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 17.07.2024, а с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 08.10.2024, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срока.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Так, постановлением мэра города Калининграда от 04.05.1995 № «О предоставлении СТ «Полет» в общую совместную собственность земель общего пользования и в собственность гражданам-членам товарищества занимаемых ими земельных участков» СНТ «Полет» бесплатно в общую собственность предоставлены земли общего пользования 2, 2785 га без выделения доли каждого члена товарищества в натуре; гражданам-членам товарищества предоставлены занимаемые ими земельные участки, согласно приложениям №1, 2, 3 к постановлению, являющимися его неотъемлемой часть.

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 26.12.2008 внесены дополнения в приложение к постановлению мэра города Калининграда от 04.05.1995 №, в том числе, о предоставлении ФИО4 земельного участка №, площадью 590 кв.м, в аренду.

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, сведений о фактическом использовании ФИО4 спорного земельного участка, заключении договора аренды земельного участка, как и его государственной регистрации в материалах дела не имеется, суду не представлено. Сведения об обременении земельного участка с КН:№ в ЕГРН отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 26.12.2008 в части предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО4 до настоящего времени не реализовано, фактически испрашиваемый административным истцом земельный участок иному не лицу на праве аренды не предоставлен, доказательств обратного суду не представлено.

Совокупность условий, установленных п. 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для приобретения находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно административным истцом ФИО1 соблюдена, что не оспаривалось сторонами спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе № от 17.07.2024 на п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ является не обоснованной, при рассмотрении дела административным ответчиком не представлено доказательств действительного предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка в аренду иному лицу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 17.07.2024 об отказе в предоставлении в собственность административному истцу ФИО1 земельного участка с КН:№ является необоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН:№ в собственность бесплатно от 18.06.2024 вх. №, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает необходимым отметить, что возможность разрешения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов органом местного самоуправления возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на орган местного самоуправления соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 17.07.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка от 18.06.2024 №, и сообщить об исполнении решения суда в указанной части, по настоящему административному делу в суд, ФИО1, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья М.В. Самойленко