Решение по делу № 2А-1055/2023 от 20.06.2023

Дело № 2а-1055/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001195-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 20 июня 2023 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., при секретаре судебного заседания Прониной М.А., с участием прокурора Шакирова Р.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее администрация МО «Большепаратское сельское поселение») о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что в апреле 2023 года по обращению Рябинкина К.Г. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> Республики Марий Эл. В частности, установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в д. Бизюргуб протяженностью около 1000 метров имеет грунтовое покрытие, в ходе осмотра установлено, что при содержании проезжей части дороги не обеспечена её продольная ровность, в виде просадок, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, а именно у <адрес> обнаружена просадка размером (длина 4,0 м, ширина 1,20 м, глубина 17 см), у <адрес> (длина 2,2 м, ширина 1,90 м, глубина 10 см), у <адрес> (длина 4,0 м, ширина 2,70 м, глубина 22 см), у <адрес> (длина 1,5 м, ширина 1,10 м, глубина 10 см).

Также установлено, что по <адрес> д. Бизюргуб протяженностью около 1000 метров установлено 19 опор ЛЭП, из которых на 6 опорах ЛЭП имеется стационарное электрическое освещение. Также между опорами ЛЭП на которых установлено стационарное электрическое освещение, присутствуют участки с опорами ЛЭП (от 1 до 4 опор) на которых стационарное электрическое освещение отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки, главе администрации МО «Большепаратское сельское поселение» заместителем прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако меры по устранению указанных в представлении нарушений администрацией МО «Большепаратское сельское поселение» не приняты. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга участников дорожного движения на безопасные условия движения по данной дороге.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Большепаратское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> д. Бизюргуб вне зависимости от погодных условий, а также в необеспечении стационарным электрическим освещением проезжей части данной дороги в соответствии с ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию МО «Большепаратское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> д. Бизюргуб вне зависимости от погодных условий, а также в необеспечении стационарным электрическим освещением проезжей части данной дороги в соответствии с ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Шакиров Р.И., действующий на основании доверенности, требования поддержал, пояснил соответствующе изложенному в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Большепаратское сельское поселение» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что в апреле 2023 года по обращению Рябинкина К.Г. прокурором проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> Республики Марий Эл, а именно, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в д. Бизюргуб протяженностью около 1000 метров имеет грунтовое покрытие, в ходе осмотра установлено, что при содержании проезжей части дороги не обеспечена её продольная ровность, в виде просадок, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, а именно у <адрес> обнаружена просадка размером (длина 4,0 м, ширина 1,20 м, глубина 17 см), у <адрес> (длина 2,2 м, ширина 1,90 м, глубина 10 см), у <адрес> (длина 4,0 м, ширина 2,70 м, глубина 22 см), у <адрес> (длина 1,5 м, ширина 1,10 м, глубина 10 см).

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу работ по ремонту автомобильных дорог, в частности, отнесено ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, к числу работ по содержанию - планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Основные положения), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06 кв.м.

Согласно перечню автомобильных дорог местного значения Большепаратского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большепаратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Грунтовая автомобильная дорога по <адрес> д. Бизюргуб включена в указанный перечень (пункт 19 перечня). Протяженность дороги 1,0 км.

Грунтовая дорога по <адрес> д. <адрес> Республики Марий Эл относится к категории V, группы Е.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 срок для устранения подобного рода дефектов покрытия составляет для дорог V категории 12 суток.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, согласно п. 9.1.1, 9.1.2 ГОСТа Р 50597-2017 Контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать:

- сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); - наименование дефекта и его местоположение;

- дату и время проведения измерений; - сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); - результаты измерений; - наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.

Нормативным документом, регламентирующим правилам применения элементов обустройства автомобильных дорог и улиц является государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Областью применения настоящего стандарта являются автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городских и сельских поселений. В соответствии с п.4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, согласно п. 4.6.1.4 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям ГОСТа 33176-2014 улиц - по ГОСТ Р 55706-2013.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 50597-2017 Значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, согласно таблицы 4 <адрес> д. Бизюргуб протяженностью около 1000 мет-ров относится к второстепенным улицам жилой застройки, тем самым средняя освещенность должна составлять не менее 4 лк и равномерность не менее 0,25. Согласно замеров, проведенных специализированным прибором люксметром «ТКА-Люкс», заводской номер №, свидетельство о поверке №С-АИ/07-06-2022/162195200 действительно до ДД.ММ.ГГГГ, средняя освещенность составила 2,138 лк при допустимых 4 лк, равномерность равняется нулю, при допустимых 0,25, что является нарушением п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007.

Грунтовая дорога по <адрес> д. <адрес> Республики Марий Эл относится к категории V, группы Е.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта, выявленные дефекты создают угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы администрацией Волжского муниципального района администрации МО «Большепаратское сельское поселение», о чем имеется соответствующее соглашение, утвержденное решением Собрания депутатов Большепаратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, на основании вышеизложенных положений суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Большепаратское сельское поселение» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Бездействие администрации МО «Большепаратское сельское поселение», выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной грунтовой дороге по <адрес> д. Бизюргуб вне зависимости от погодных условий, времени суток, нарушают права участников дорожного движения на безопасные условия движения по данной дороге.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, при отсутствии возражений административного ответчика по предложенному прокурором сроку, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> д. Бизюргуб вне зависимости от погодных условий, а также в необеспечении стационарным электрическим освещением проезжей части данной дороги в соответствии с ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> д. Бизюргуб вне зависимости от погодных условий, а также в необеспечении стационарным электрическим освещением проезжей части данной дороги в соответствии с ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл сообщить в Волжский городской суд Республики Марий Эл и Волжскому межрайонному прокурору Республики Марий Эл об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малышева Л.Н.

В окончательной форме решение

составлено 30 июня 2023 года