Решение по делу № 2А-2-77/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по размещению на сайте сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Дело № 2а-2-77/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года село Балтай

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

При секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием: заместителя прокурора Балтайского района Саратовской области Каунова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по размещению на сайте сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация) о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по размещению на сайте сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> в марте 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности. В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> муниципального образования от 15.02.2023 года № 14 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Однако, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. На необходимость размещения рассматриваемых сведений указывалось во внесенном в адрес главы муниципального образований представлении. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений - незаконным; возложить на администрацию обязанность принять меры по размещению сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. При этом представитель ответчика заявленные требования признает в полном объеме. Явка указанного лица для данной категории дел обязательной не является.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции РФ и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в марте 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику РФ, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в РФ действует Федеральный закон от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (статья 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> муниципального образования от 15.02.2023 года № 14 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Однако, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

На необходимость размещения рассматриваемых сведений указывалось во внесенном в адрес главы муниципального образований представлении. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного истца убедительными, требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений - незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес> обязанность принять меры по размещению сведений об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.А. Верейкин