Дело № 2а-2-95/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 12 июля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Коростылевой И.В., помощнике судьи Виноградовой В.В.,

с участием административного истца ФИО1 с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе Оленинского района Тверской области о признании постановлений главы Оленинского района Тверской области незаконными,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным иском главе Оленинского района Тверской области о признании постановления главы Оленинского района Тверской области от 25.01.2011 года о закреплении за ним права пользования квартирой по адресу: <адрес> незаконным, мотивируя тем, жилищным кодексом не предусмотрена возможность главы муниципального образования закреплять право пользования частной собственностью. Указанное решение воспрепятствовало ему получить жилье по договору социального найма, что нарушило его право на жилище, а также нарушает ФЗ №159 от 21.12.1996 года. С учетом уточнения требований просил признать незаконным по основаниям, указанным в иске постановления главы Оленинского района Тверской области от 25.01.2001 № 64 и от 15.10.2002 года № 733.

Протокольным определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Оленинского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что, по его мнению, в полномочия главы не входит обременение какого-либо имущества, находящегося в частной собственности, и при вынесении постановлений глава вышел за рамки своих полномочий, чем нарушил его право на получение жилого помещения, как лица, относящегося на тот момент к категории детей-сирот, поскольку закрепление за ним право пользования жилым помещением автоматически является основанием для утраты возможности получения жилья. Полагает, что срок обращения в суд с административным иском пропущен им по уважительной причине, так как надеялся на разрешение его нарушенных прав в порядке прокурорского надзора, однако когда такая возможность была исчерпана, сразу обратился в суд с таким иском.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и пояснила, что постановления являются законными, поскольку не обременяют жилое помещение и не являются распоряжением жилым помещением, так как приняты в рамках семейного кодекса РФ, а также нормативных правовых актов, действующих на тот период времени. Поскольку назначен опекун, место проживания несовершеннолетнего определено по месту проживания опекуна, что не лишает административного истца права на обращение за жилым помещением, поэтому обжалуемые постановления законны и не подлежат отмене. Кроме того заявила о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.121 СК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (п.1).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации (п.2).

В силу п.1 ст.123 СК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

В соответствии с п.1 ст.148 СК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в частности на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с Законом Тверской области от 20.09.2001 N 173-ОЗ-2 "Об основах деятельности по опеке и попечительству" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления издают по вопросам опеки и попечительства правовые акты, в частности о закреплении (сохранении) жилого помещения за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей.

Как следует из представленных ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского муниципального округа Тверской области копий личного дела ФИО1, на основании заявления ФИО6 прабабушки административного истца оспариваемым постановлением № 64 от 25.01.2001 года была назначена опекуном, в последующем на основании ее заявления об освобождении от обязанности опекуна, опекуном на основании соответствующего заявления оспариваемым постановлением № 733 от 15.10.2002 года была назначена бабушка ФИО1 – ФИО7, закреплено за несовершеннолетним право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, где фактически проживал несовершеннолетний ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2023 года и копией договора купли-продажи квартиры от 25 декабря 1995 года, собственником вышеуказанной квартиры являлась ФИО7

Таким образом, постановления главы Оленинского района Тверской области, осуществлявшего свои полномочия в администрации Оленинского района Тверской области, правопреемником которой является администрация Оленинского муниципального округа Тверской области, № 64 от 25.01.2001 года и № 733 от 15.10.2002 года о закреплении правом пользования жилой площадью за ФИО1, принадлежащей на праве собственности опекуну ФИО7, приняты в соответствии и в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленных ему семейным кодексом, а также нормативным правовым актом регионального законодательства, в интересах несовершеннолетнего и не могут рассматриваться как нарушающие право частной собственности. Кроме того, административный истец не является лицом, чье право в данном случае нарушено, поскольку собственником вышеуказанного жилого помещения не является.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичная норма закреплена в Законе Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО (ред. от 29.11.2022) "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и в Законе Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" (далее - государственные полномочия).

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случая, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Жилищный кодекс закрепляет равное с собственником право пользования жилым помещением за членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ). Однако данное право является производным по отношению к праву собственника жилого помещения, ограниченным вещным правом, прекращается при отчуждении собственником жилого помещения, а также в случае прекращения семейных отношений с собственником (ч.4 ст. 31 ЖК РФ).

Наличие у детей-сирот и лиц из их числа права пользования жилым помещением в качестве членов семьи собственника не признается обеспечением жилым помещением согласно Федеральному закону N 159-ФЗ.

В связи с чем закрепление правом пользования жилым помещением за ФИО1, собственником которого является опекун, правого значения для обеспечения его жилым помещением в порядке Федерального закона N 159-ФЗ, не имеет.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности оспариваемых постановлений, как нарушающие его право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона N 159-ФЗ несостоятельны.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по настоящему административному делу не установлена совокупность вышеназванных условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными постановлений главы Оленинского района Тверской области.

С учетом приведенных административным истцом доводов об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, суд не находит, что пропуск срока обращения ФИО1 в суд может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Поэтому, исходя из положений п.п.7 п.1 ст.333.19 НК РФ, с административного истца следует взыскать в доход местного бюджета 300 рублей в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главе Оленинского района Тверской области о признании постановлений главы Оленинского района Тверской области незаконными – отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области – Оленинский муниципальный округ в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года.

Председательствующий А.В. Филиппов