Дело №2а-1/2023

16RS0045-01-2022-003754-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Ч.Р. Сабитовой,

при секретаре судебного заседания А.А. Валиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия начальника отдела проектов планировок Управления архитектуры и градостроительства города Казани ФИО2, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в вышеприведённой формулировке. В обоснование требований указано, что за ним зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В ходе оформления документов для приватизации земельного участка выявлены факты пересечения границ дома и земельного участка, размещенными проектными красными линиями. Фактически в границах дома и земельного участка какие-либо объекты общего пользования отсутствуют. Административным истцом в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> путем их перемещения за пределы объектов недвижимости. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» сообщил, что по результатам комиссионного рассмотрения, принято решение откорректировать проектные красные линии, с учетом предоставленных координат капитального строительства (жилой дом). Требование о корректировке проектных красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером № с учетом координат фактических границ земельного участка оставлены без удовлетворения, без ответа.

На основании изложенного, после уточнения требований, административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела проектов планировок Управления архитектуры и градостроительства города Казани ФИО2 в части рассмотрения требований о корректировке проектных красных линий, пресекающих земельный участок с кадастровым номером № адресу: <адрес>, с учетом координат фактических границ земельного участка, отраженных в ситуационном плане отчета кадастрового инженера ФИО3

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона посредством корректировки проектных красных линий в пределах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с вариантом № ответа на вопрос № заключения эксперта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные требования поддержал, указав, что в компетентные органы за предоставлением земельного участка его доверитель не обращался, заявление о корректировке красных линий подано с целью подготовки межевого плана.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Административные ответчики начальник МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» ФИО5, архитектор отдела городского дизайна МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» ФИО6 в судебное заседание не явились, что подтверждается отчетом в деле.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

То есть, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ ).

В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый №, по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке.

Недвижимый объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе подготовки межевого плана для последующего оформления земельного участка в собственность кадастровым инженером выявлены факты пересечения границ дома и земельного участка размещенными проектными красными линиями.

Согласно отчету кадастрового инженера ФИО3 площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером № с границами красных линий составляет 91 кв.м., площадь пересечения объекта капитального строительства с кадастровым номером № с границами красных линий 11 кв.м.

Административным истцом в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> путем их перемещения за пределы объектов недвижимости.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза. Согласно заключению АО «РКЦ «Земля» минимальная ширина проезда между границей участка № и № составляет 13,88 м., вблизи фактической точки границ участок расположены опоры ЛЭП (железобетонные столбы). Расстояние между указанными опорами ЛЭП составляет 12,95 м. Таким образом минимальная ширина проезда составляет 12,95 м.

Внутриквартальный проезд между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по своим фактическим параметрам (по ширине) соответствует требованиям в области градостроительства и землеустройства.

Расстояние между красными линиями по четной и нечетной сторонам <адрес> (19,21 м.) превышает нормативные требования к ширине проезда.

Площадь пересечения фактических границ земельного участка № с проектными красными линиями составила 56,68 кв.м., в том числе площадь пересечения нежилого кирпичного строения (гараж) составила 10,41 кв.м.

Границы красных линий в пределах земельного участка № разработаны без учета сложившейся застройки, местоположения существующих, закрепленных на местности длительный период времени границ земельного участка.

Экспертом предложены два варианта установления границы красной линии.

Требования истца мотивированы тем, что его обращение о корректировке проектных красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 16:50:221243:11 с учетом координат фактических границ земельного участка оставлено без удовлетворения и без ответа.

Между тем, размещение земельного участка в проектных красных линиях не влечет изменение зональной категории участка и отнесение участка к землям общего пользования. Нарушений конкретных прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат.

Действующее законодательство не ограничивает права собственника владеть пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.

Суд отмечает, что поскольку красные линии, в границах которых расположен земельный участок административного истца, являются проектными и не утверждались в установленном законом порядке, такие красные линии сами по себе не влекут каких-либо правовых последствий, не создают и не могут создать препятствий собственнику в реализации своих прав на земельный участок.

Исходя из материалов дела установлено, что административный ответчик не отказывал Х.Ф.ШБ. в совершении каких-либо действий (например, в перераспределении земельного участка, в подготовке проекта межевания территории), по причине наличия в дежурном плане проектных красных линий и не создавал иных препятствий в реализации прав собственника земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок административного истца расположен в границах проектных красных линий.

Напротив из ответа Управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях всестороннего рассмотрения возможности корректировки красных линий Управлением архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани, обращения юридических и физических лиц по данным вопросам обсуждаются комиссионно. По результатам комиссионного рассмотрения принято решение откорректировать проектные красные линии на данной территории по прилагаемой схеме с учетом представленных координат объекта капитального строительства (жилого дома).

При изложенных обстоятельствах суд считает, что доказательств отказа уполномоченным органом ФИО1 в совершении определенных действий не представлено.

Недоказанность реального нарушения прав ФИО1 действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах в рамках возникших правоотношений, и, следовательно, отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет невозможность удовлетворения заявленных требований, рассматриваемых судом в порядке главы 22 Кодекса.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия начальника отдела проектов планировок Управления архитектуры и градостроительства города Казани ФИО2, обязании устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья (подпись) Ч.Р. Сабитова

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.