Дело № 2а-1755/2022 (37RS0022-01-2022-001611-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

представителя ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство административные дела по административному иску ФИО4 к. к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании решения незаконным;

по административному иску ФИО4 к. к ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново, начальнику ОМВД России по Ленинскому району ФИО6 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 к обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство; обязании УМВД России по Ивановской области восстановить в базах данных соответствующих учетах сведения о виде на жительство, выданном ФИО4 к.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административному истцу стало известно об аннулировании вида на жительство. Решение административный истец полагает незаконным, поскольку проживает длительное время на территории Российской Федерации. Состоит в браке, имеет троих детей. Все члены семьи являются гражданами Российской Федерации.

Также административным истцом предъявлено административное исковое заявление к ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново, УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново об установлении факта фиктивной регистрации ФИО4 к.; в целях восстановления нарушенного права внести сведения о регистрации по месту жительства в электронные базы данных соответствующие учеты, а также о признании незаконными решений и действий УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО4 к.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО4 к. в рамках рассмотрения административного дела о признании незаконным решения УМВД России по Ивановской области об аннулировании вида на жительство стало известно о вынесении в отношении административного истца заключения о признании регистрации фиктивной. ФИО4 к. проживает на территории Российской Федерации в доме, принадлежащем своему супругу длительное время, в связи с чем, оспариваемое заключение является незаконным. Кроме того, в начале 2021г. ФИО4 к. подала в УМВД России по Ивановской области заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. В этой связи, УМВД России по Ивановской области было инициировано проведение проверки факта проживания ФИО4 к. по адресу: <адрес>, по результатам которой принято решение ОМВД России по Ленинскому району об установлении факта фиктивной регистрации.

Определением суда от 01.06.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц врио начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО7, ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново.

Определением суда от 26.07.2022 указанные административные дела объединены одно производство.

Определением суда от 09.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО6

Определением суда от 24.08.2022 производство по делу по административному иску в части требования о признании незаконными действий и решений УМВД России по Ивановской области прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что ФИО4 к. длительное время проживает с супругом и детьми в Российской Федерации в доме, принадлежащем ее супругу и приобретенном в период брака. В этой связи, заключение о признании регистрации фиктивной и, как следствие, аннулирование вида на жительство являются неправомерными. При этом, копии оспариваемых решений административному истцу не направлялись, порядок обжалования не разъяснялся.

Представитель ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново с административным иском не согласился. Пояснил, что по факту фиктивной регистрации ФИО4 к. проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО4 к. по месту регистрации не проживает. В ходе проверки были осуществлены выходы по месту регистрации, а также опрошена проживающая в доме родственница.

Представитель УМВД России по Ивановской области с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Согласно положениям ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Указанные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и п.3 ст.2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963 право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражданвРоссийскойФедерации» (иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В силу подп.4 п.1 ст.9 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируетсяв случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно ст.29.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Статьей 2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлены основные понятия, используемые в названном Законе.

Согласно ст.7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Фиктивной регистрацией по месту жительства признается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован (п. 6 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Из оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области от 04.10.2021 следует, что ФИО4 к. была зарегистрирована по адресу: <адрес> без намерения там проживать и намерения принимающей стороны предоставить помещение для фактического проживания иностранного гражданина, о чем вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства. На основании данного заключения ФИО4 к. была снята с учета по месту жительства. Вместе с тем, в п.15 заявления о выдаче вида на жительство ФИО4 к. заявила указанный адрес как адрес места жительства (пребывания), что расценено государственным органом как предоставление заведомо ложных сведений, касающихся фактического места проживания с целью оформления разрешительных документов и нахождения на территории Российской Федерации.

Суду представлено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания от 19.02.2021, согласно которому сотрудниками ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново неоднократно осуществлялся выезд по адресу: <адрес> целью установления факта проживания иностранных граждан, зарегистрированных по указанному адресу. Также получены объяснения ФИО8 к., которая пояснила, что по адресу: <адрес> она проживает с супругом, какие-либо иностранные граждане в доме не проживают.

Оценивая доводы, изложенные в административном иске, а также приведенные представителем административного истца в судебном заседании, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заключения о признании фиктивной регистрации административного истца ввиду допущенных нарушений при проведении проверки проживания административного истца по адресу регистрации, отсутствия достаточных оснований для признания регистрации ФИО4 к. по месту пребывания фиктивной.

В ходе рассмотрения дела установлено, что домовладение <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9, общая площадь жилого дома составляет 92, 4 кв.м.

ФИО9 состоит в зарегистрированном браке с административным истцом с 12.02.2003, является гражданином Российской Федерации. С 03.06.1998 ФИО9 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО4 к. и ФИО9 являются родителями троих детей ФИО10, ФИО11, ФИО12 Все дети являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Дополнительно стороной административного истца представлены суду справки с места учебы МБОУ «Средняя школа №50» (ул.Пионерская полностью относится к микроучастку указанного учебного учреждения). Согласно представленным справкам, ФИО14 обучается в 9 классе МБОУ «Средняя школа №50», ФИО15 обучалась в МБОУ «Средняя школа №50» с 01.09.2013 и выбыла 22.01.2016, ФИО16 обучался в МБОУ «Средняя школа №50» с 01.09.2010, закончил 11 классов 30.06.2022.

Согласно справке ОБУЗ «ГКБ №3», ФИО16, ФИО15, ФИО14 на медицинское обслуживание прикреплены к ОБУЗ «ГКБ №3 г.Иванова». По данным амбулаторной карты ФИО14 последний раз обращалась в поликлинику 02.05.2021 на прием к участковому врачу-педиатру, ФИО16, ФИО15 в 2021-2022 за медицинской помощью не обращались.

По обстоятельствам регистрации ФИО4 к. был допрошен в качестве свидетеля ФИО9 Свидетель в судебном заседании показал, что является супругом ФИО4 к., от брака имеется трое детей. С 2002г. ФИО4 к. проживает на территории Российской Федерации. ФИО9 является собственником <адрес>. Ему известно, что в феврале 2021г. по адресу: <адрес> приходил участковый, чтобы проверить, кто проживает в доме. На тот момент семья ФИО13 по указанному адресу не проживала, проживали у знакомых, поскольку в доме разморозилась система отопления, проживать с детьми было не возможно. Пригодна для проживания была только одна комната, в которой проживал брат ФИО9 с супругой. Впоследствии ФИО9 приходил к участковому, давал объяснения. Участковый в доме не был, обеспечить доступ в дом не просил. Со слов жены брата, свидетелю известно, что выходили сотрудники органов внутренних дел для проверки факта регистрации один раз. Площадь дома составляет 92,4 кв.м., в доме расположены три жилых комнаты, а также есть отапливаемая мансарда на втором этаже.

В рамках представленного материала проверки по факту фиктивной регистрации суду представлены объяснения ФИО8 к. от 25.01.2021. Иных доказательств, подтверждающих совершений органом внутренних дел действий для проверки факта фиктивной регистрации сотрудниками органов внутренних дел не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что из представленного материала проверки не следует однозначный вывод о том, что в оспариваемый период ФИО4 к. по данному адресу не проживала. Данное обстоятельство опровергается представленными суду документами о праве собственности на жилое помещение, свидетельствами о заключении брака, о рождении, справками медицинской организации, учебного заведения. В этой связи, суд полагает недоказанным факт фиктивной регистрации в отношении административного истца.

Поскольку решение УМВД России по Ивановской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации является производным от заключения ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново об установлении факта фиктивной постановки на учет административного истца, при этом иных оснований для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации оспариваемое решение не содержит, то суд считает, что оно также является незаконным. Дополнительно суд отмечает, что заявление о выдаче вида на жительство ФИО4 к. подано в миграционный орган в октябре 2019г. Дата подачи заявления не соотносится с периодом проведения проверки по факту фиктивной регистрации в январе-феврале 2021г., а доказательств по ложности представления сведений о месте жительства на момент подачи указанного заявления, суду не представлено. Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о незаконности решения об аннулировании вида на жительство.

Применительно к ч.ч. 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказано, что обжалуемые решения приняты в соответствии действующими нормативными правовыми актами, регулирующие спорные отношения, а также не доказан факт сообщения административным истцом заведомо ложных сведений о месте своего жительства на территории Российской Федерации при подаче заявления о выдаче вида на жительство.

Согласно положениям ч. 1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,административное исковое заявление может бытьподанов суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные исковые заявления поданы с нарушением установленного срока для защиты нарушенного права.

В обоснование причины пропуска срока административным истцом указано на не получении копий оспариваемых решений, неразъяснение порядка их обжалования. По мнению суда, отсутствие копий оспариваемых решения, в которых указывается основание для его принятия, является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока для обращения в суд. Кроме того, как следует показаний свидетеля о том, что ФИО4 к. снята с регистрационного учета истцу стало известно по телефону в марте 2022г.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает причины пропуска срока на предъявление административного иска уважительными.

В соответствии с положениями ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пользу истца подлежат возмещению расходы по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО4 к. удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства гражданки респ.Азербайджан ФИО4 к., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново внести сведения о регистрации ФИО4 к. в соответствующие базы данных.

Взыскать с ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново в пользу ФИО4 к. издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об аннулировании ранее выданного вида на жительство, вынесенное в отношении гражданки респ.Алзербайджан ФИО4 к., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать УМВД России по Ивановской области восстановить сведения о виде на жительство в отношении ФИО4 к. в соответствующих базах данных.

Взыскать с УМВД России по Ивановской области в пользу ФИО4 к. издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 07.09.2022