Судья Доброходова С.В. 49RS0001-01-2023-001880-83 Дело № 2-1789/2023
№ 33-736/2023
13 сентября 2023 года город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Филенко М.А.,
судей Пудовой Е.В., Семёновой М.В.,
при секретаре Кулаковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании недействительным и отмене протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июня 2023 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Пудовой Е.В., пояснения представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установил а:
ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области).
В обоснование требований указал, что с 1 февраля 2022 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <должность> <..отделения..>.
21 марта 2023 года им подано заявление о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
7 апреля 2023 года им получена выписка из протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии, согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 26,9 кв.м.
Ссылаясь на то, что отец не является членом его семьи, истец просил протокол № 8 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Магаданской области от 3 апреля 2023 года отменить и считать недействительным; обязать УМВД России по Магаданской области принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 3 апреля 2023 года.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июня 2023 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Магаданской области, изложенное в протоколе от 3 апреля 2023 года № 8, в части отказа ФИО1 в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Магаданской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Оспаривает изложенные в решении выводы суда первой инстанции о наличии сомнений в регистрации ФИО1 в жилом помещении в качестве члена семьи собственника.
Выражает несогласие с утверждениями суда о невыполнении жилищно-бытовой комиссией возложенных на нее функций в части направления запросов и необходимости оценки факта проживания в квартире иных лиц, а также проживания самого истца на основании договора аренды от 24 августа 2022 года.
Настаивает на том, что жилищно-бытовая комиссия не имеет полномочий запрашивать документы в отношении иных лиц, помимо самого сотрудника, а также сведения, не относящиеся к ее компетенции.
Указывает, что решение о постановке на учет или отказе в постановке на учет жилищно-бытовая комиссия принимает на основании поданных сотрудником документов, не ставя под сомнение представленные документы.
Обращает внимание на то, что договор аренды квартиры заключен на 9 месяцев, регистрации обременения квартиры не имеется. Кроме того, с 5 октября 2022 года ФИО1 постоянно зарегистрирован в квартире по месту жительства в качестве члена семьи собственника, в силу чего в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации по истечении договора аренды право ФИО1 на пользование жилым помещением не прекратится.
С учетом изложенного полагает, что решение суда в оспариваемой части принято с нарушением норм материального права и противоречит фактическим обстоятельствам.
Письменных возражений на жалобу не поступило.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании частей 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 1 февраля 2022 года ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности <должность> <..отделения..>.
21 марта 2023 года (а перед этим также 20 декабря 2022 года) ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Магаданской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ).
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Магаданской области от 3 апреля 2023 года (протокол № 8) истцу отказано в постановке на учет со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ (является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (обеспеченность на 1 члена семьи составляет 53,8:2 чел. = 26,9 кв.м)).
Комиссией установлено, что ФИО1 объектов недвижимости в собственности либо иных помещений, занимаемых по договору социального найма, не имеет, на учете для улучшения жилищных условий и предоставления жилой площади по договору социального найма не состоит, единовременная социальная выплата ранее не предоставлялась.
Основанием для принятия решения об отказе послужило то, что ФИО1 с 5 октября 2022 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в квартире площадью 53,8 кв.м., принадлежащей его отцу Т. В указанной квартире совместно с ФИО1 постоянно зарегистрирован сын собственника – А., обеспеченность на 1 члена семьи составляет 26,9 кв.м. (53,8 кв.м : 2 чел.).
При этом в протоколе имеются ссылки на то, что ФИО1 фактически осуществляет найм указанной квартиры, в ней также проживают Е. и несовершеннолетние З., В., П. (зарегистрированы временно с 1 октября 2022 года по 30 сентября 2027 года).
Удовлетворяя частично заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что комиссией не запрошены сведения об обстоятельствах вселения в жилое помещение истца, не дана оценка факту проживания в данной квартире иных лиц. Кроме того, суд полагал, что проживание истца в жилом помещении на основании договора аренды от 24 августа 2022 года может свидетельствовать о том, что между истцом и собственником фактически сложились иные отношения, определяющие права ФИО1 на жилое помещение, чем отношения собственника и члена его семьи, однако комиссия данные обстоятельства не учла.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Магаданской области от 3 апреля 2023 года является незаконным, при этом для восстановления нарушенных прав истца и обеспечения исполнимости судебного решения имеются основания для повторного рассмотрения центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Магаданской области заявления ФИО1 от 21 марта 2023 года.
Полагая решение суда первой инстанции верным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не влекущими отмену вынесенного решения, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – Комиссия).
Согласно пункту 14 Правил Комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее – уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (пункт 15 Правил).
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).
Из содержания приведенных положений следует, что комиссией направляются запросы в соответствующие государственные органы с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как следует из Положения о центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Магаданской области, утвержденного приказом УМВД России по Магаданской области от 17 января 2017 года № 12, к основным задачам и функциям комиссии относится, в том числе, принятие решений о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (пункт 11), порядок предоставления данной выплаты определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.
В целях организации работы комиссия запрашивает необходимые документы от кадровых и других подразделений Управления, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, органов государственной власти и органов местного самоуправления Магаданской области (пункт 23).
Из материалов дела следует, что с заявлениями о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 обращался к руководителю УМВД России по Магаданской области дважды – 20 декабря 2022 года и 21 марта 2023 года, в обоснование прилагал справку о стаже службы, документы, удостоверяющие личность, сведения о регистрации, справку об отсутствии права собственности на объекты недвижимости, справку с места регистрации, договор аренды квартиры по адресу <адрес>, выписку и сведения из Единого государственного реестра недвижимости, акт проверки жилищных условий.
Запросы по представленным документам центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Магаданской области не направлялись, дополнительные пояснения у самого ФИО1 не запрашивались, несмотря на то, что ряд документов (справка с места регистрации, акт проверки жилищных условий) датированы декабрем 2022 года.
В результате по состоянию на 3 апреля 2023 года комиссией сделан вывод о регистрации в квартире сына собственника А., расчет площади на 1 члена семьи проведен с учетом только ФИО1 и А., в то время как А. снят с регистрационного учета 14 января 2023 года, родственником собственника квартиры Т. не является.
Кроме того, несмотря на имеющуюся у комиссии информацию, не дана оценка тому обстоятельству, что ФИО1 осуществляет найм указанной квартиры на основании договора аренды и ему выплачивается соответствующая компенсация (сведения о договоре найма содержатся в протоколе № 8 от 3 апреля 2023 года), не учтено то, что в квартире зарегистрированы и проживают 4 иных лица, обстоятельства вселения которых и отношения с собственником квартиры не установлены.
С учетом изложенного, несмотря на приводимые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и необходимости повторного рассмотрения комиссией заявления истца соответствующими обстоятельствам дела.
Разрешая спор, суд дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Доводы апелляционных жалоб на правильность и обоснованность выводов суда не влияют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
определил а:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2023 года.