РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 года г. Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васютиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1401/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001602-74) по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Щекинский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, со ссылкой на то, что администрация МО Щекинский район опубликовала на сайте <данные изъяты> извещение аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора продажи земельного участка, площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты он получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявок ДД.ММ.ГГГГ. Полагал данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку администрацией МО Щекинский район неправильно установлен срок 10 дней для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку в силу пп.2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном п.1 ст.39.18 ЗК РФ, указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Нарушение, допущенное администрацией МО Щекинский район при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Просил признать незаконным отказ администрации МО Щекинский район в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> взыскать с ответчика в пользу ФИО3 судебные издержки в размере 20000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Щекинский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе, взыскании судебных расходов по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в адрес суда представил возражения в которых указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 гг» внесены изменения в ряд процессуальных сроков по предоставлению земельных участков. В частности, существенно сокращены сроки предоставления земельных участков в рамках положений ст.39.18 ЗК РФ. Процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. В течение 10 дней (с 21.01.2023 по 30.01.2023) в адрес администрации МО Щекинский район поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Заявление ФИО3 поступило в адрес администрации МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, принято быть не могло по причине пропуска срока для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Таким образом, испрашиваемый земельный участок будет предоставляться путем проведения аукциона по правилам ст.39.11-39.12 ЗК РФ. Органом местного самоуправления в лице администрации МО Щекинский район будут проводиться работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка для последующей процедуры аукциона. Указал, что ФИО3 после принятия администрацией МО Щекинский район решения о проведении аукциона имеет право также подать заявку на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Таким образом, полагал требования административного истца необоснованными, в связи с чем, просил в иске ФИО3 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела, оспариваемый отказ администрации МО Щекинский район Тульской области был получен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящим административным иском ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока для оспаривания решения, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Принимая во внимание то, что ФИО3 изначально обратился в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок подлежит восстановлению.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район поступило заявление ФИО2. с просьбой о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ, садоводства, цель использования: для ЛПХ, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: в собственность, за плату.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> администрацией МО Щекинский район было опубликовано извещение аукциона № на право заключения договора купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Условия проведения процедуры: дата и время начала приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ 09:00 (МСК), дата и время окончания приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ 18:00 (МСК).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район обратился ФИО1 с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, в котором выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

С аналогичным заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка в администрацию МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО3

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации МО Щекинский район ФИО2 ФИО3 было сообщено, что срок окончания подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ в 18:00. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено по электронной почте в администрацию Щекинского района заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи права собственности вышеуказанного земельного участка. Исходя из вышеизложенного, администрацией Щекинского района заявление ФИО3 оставлено без рассмотрения.

Разрешая заявленные ФИО3 требования, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Извещение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> было опубликовано в «Щекинском муниципальном вестнике» и размещено на сайте <данные изъяты>.

Согласно п.4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» внесены изменения в ряд процедурных сроков по предоставлению земельных участков. В частности, существенно сокращены сроки предоставления земельных участков в рамках положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно содержанию абзаца 1 пункта 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пп.г, д п.1 Постановления Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней; процедура, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 39.18, осуществляется в срок не более 20 календарных дней.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В течение 10 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в адрес администрации МО Щекинский район поступило заявление ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Заявление от ФИО3 поступило в адрес администрации МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка, в силу чего обоснованно не принято к рассмотрению.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Как следует из п.12 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2. был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине поступления заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка от иных лиц.

Как следует из письменных пояснений представителя административного ответчика, испрашиваемый земельный участок будет предоставляться путем проведения аукциона, по правилам ст.39.11-39.12 ЗК РФ. Органом местного самоуправления в лице администрации МО Щекинский район будут проводиться работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, для последующей процедуры аукциона.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска ФИО3 не имеется.

Вместе с тем, отказывая ФИО3 в иске, суд учитывает, что после принятия администрацией МО Щекинский район решения о проведении аукциона ФИО3 не лишен возможности также подать заявку на участие в аукционе на право аренды указанного земельного участка.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме, то его требования о взыскании судебных издержек в размере 20000 руб., и расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Щекинский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме принято 07.07.2023.

Председательствующий / подпись /