Дело №2а-1388/2023 (2а-7278/2022)

УИД: 22RS0068-01-2022-008692-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО5 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству ...., администрации .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... (далее также - комитет), указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный в ...., который используется для постоянного проживания с 1988 года.

Административные истцы ФИО6, ФИО14 обратились в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности на основании п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ответом комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ2750/2749/01-17/4 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка отказано со ссылкой на пп. 3 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (за красной линией), приватизация которой запрещена.

Административные истцы полагают данный отказ незаконным, указывая, что спорная территория не относится к землям общего пользования, поскольку земельный участок огорожен, находится в пользовании истцов, как собственников жилого дома с 1988 года, используется ими для эксплуатации жилого дома. Доступ на участок иных лиц невозможен.

По информации комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в четвертой подзоне приаэродромной территории и зоне охраны объекта культурного наследия. Вместе с тем, информация о прилегании земельного участка по адресу .... объектов культурного наследия, включенных в соответствующий реестр, отсутствует.

Полагают, что решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ2750/2749/01-17/4 нарушены права собственников жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ2750/2749/01-17/4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу ....; возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу ...., бесплатно в общую долевую собственность.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация ...., в качестве заинтересованных лиц - комитет по строительству, архитектуре и развитию ...., а также собственники жилого дома ФИО15, ФИО16, ФИО17

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в судебном заседании иск не признал, указав на законность оспариваемого решения, нахождение спорного земельного участка в границах территории общего пользования согласно проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –.... края, утвержденному постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы, представитель администрации ...., заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком 08.11.2022, в суд с административным иском истцы обратились 08.12.2022, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 3, 4 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину:

- имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

- имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 ст. 3.8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ), осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (ч. 1, 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка проводится в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 3 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1, 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела жилой дом, расположенный по адресу .... принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО2 – 19/165 долей, ФИО6 – 19/165 долей, ФИО3 – 28/165 долей, ФИО7 – 14/220 долей, ФИО8 – 14/220 долей, ФИО4 – 14/220 долей, ФИО5 – 14/220 долей, ФИО17 – 14/165 долей, ФИО16 – 8/55 долей, ФИО12 – 19/165 долей. При этом, право собственности на жилой дом указанных лиц возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что следует из правоустанавливающих документов, представленных в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО14 обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по адресу .... на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Ответом комитета ПФ2750-2749/01-17/4 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по адресу .... по заявленному основанию отказано. Указано, что в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края, утвержденного постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично находится в границах территории общего пользования, приватизация которой запрещена.

Кроме того, указано, что оснований для предоставления земельного участка на основании ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не имеется, поскольку заявители являются собственниками жилого .... в .....

Оценивая законность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – .... края. Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования земельный участок по адресу .... расположен частично на территории общего пользования, для которой градостроительный регламент не установлен, частично в зоне смешанной и общественно –деловой застройки местного значения (СОД-2).

В соответствии с Генеральным планом городского округа .... края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (фрагмент представлен в материалы дела) спорный земельный участок частично расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что согласно проекту планировки улично-дорожной сети городского округа – ...., утвержденному постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по указанному адресу частично расположен в границах территории общего пользования (за красной линией).

Факт частичного нахождения земельного участка на территории общего пользования отражен также на представленной в материалы дела контрольной съемке домовладения, где территория общего пользования обозначена красными линиями.

Положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления ограничений прав на землю.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) не подлежат отчуждению, в соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Учитывая, что положения п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ относят земельные участки в границах территории общего пользования к ограниченным в обороте, наличие таковых сведений в Правилах землепользования и застройки ...., являлось достаточным для ответчика доказательствам отнесения спорного участка к ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность бесплатно исключается.

Часть 15 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ предусматривает, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах на территории общего пользования в силу прямого запрета закона, он не может быть предоставлен в частную собственность, что свидетельствует о законности решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ2750/2749/01-17/4.

Возведение дома до введения в действие Земельного кодекса РФ в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует только о наличии у истцов права на получение земельного участка в собственность. Между тем, поскольку действующим законом установлен прямой запрет на передачу в собственность земельных участков, располагающихся (в том числе частично) на территории общего пользования, ФИО14, ФИО6 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности.

Кроме того, учитывается, что предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" невозможно, поскольку истцы являются собственниками жилого .... в ...., что подтверждено материалами дела.

Расположение земельного участка по адресу ...., в четвертой подзоне приаэродромной территории гражданской авиации Барнаул (Михайловка), а также в зоне охраны объекта культурного наследия (реестровый №.5113) основанием для отказа не являлось, в связи с чем, доводы административного иска в указанной части оценке не полежат.

Истцы не лишены права на получение спорного земельного участка на праве аренды.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административных истцов, отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО5 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023