Решение по делу № 2А-1831/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Дело № 2а-1831/2023

УИД 32RS0003-01-2023-000967-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Брянск 16 ноября 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

Савкиной М.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Пахомовой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 1961 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, Брянский муниципальный район, Свенское сельское поселение, <адрес>. До перераспределения земельных участков истцу на праве собственности принадлежал земельный участок, общей площадью 1799 кв.м., с кадастровым номером №. На земельном участке, с кадастровым номером №, расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости: ремонтная база с административно-бытовым корпусом, площадью 579,9 кв.м.; склад, площадью 203,7 кв.м.; здание авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей, площадью 309,5 кв.м. Данный участок, с кадастровым номером №, находится на значительном удалении от автомобильной дороги общего пользования и на протяжении всего периода функционирования производственной базы по ремонту большегрузных автопоездов, проезд к участку истца осуществлялся с автомобильной дороги по организованному проезду (путем отсыпки земельного участка) по землям, находящимся в кадастровом квартире №, в неразграниченной государственной собственности. Иного доступа к вышеуказанному земельному участку и расположенным на нем объектам недвижимости не имеется. Претензии к истцу по вопросу использования данного проезда к земельному участку не предъявлялись.

Неоднократно, начиная с 2014 года истец обращалась в администрацию Брянского района по вопросу выкупа либо получения в аренду земельного участка для обеспечения проезда к принадлежащим истцу объектам недвижимости. Данные обращения истца оставлены без рассмотрения.

Вместе с тем, на землях, которые используются истцом для проезда, администрацией был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, с кадастровым номером №, предназначенный для строительства, и принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды в отношении данного земельного участка.

26 января 2023 года истец обратилась в администрацию с заявлением об установлении сервитута на неопределенный срок согласно приложенной к заявлению схеме для размещения линейных объектов производственной была, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, в том числе, в связи с необходимостью обеспечения беспрепятственного доступа к земельному участку, принадлежащему истцу.

Решением администрации Брянского района Брянской области от 15 марта 2023 года №429 истцу было отказано в установлении сервитута. Указанное решение истцом не обжаловалось, поскольку было принято решение о реализации права на доступ к принадлежащим ей объектам недвижимости иным предусмотренным действующим законодательством способом.

Истец обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером №, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, смежного с земельным участком, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в порядке, установленном п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". В заявлении указана цель использования земельного участка - "для обеспечения доступа (проезда) к принадлежащему на праве собственности недвижимому имуществу (земельному участку, с кадастровым номером №, и расположенной на нем ремонтной базе с административно-бытовым корпусом, склады, зданию авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей), предполагаемый срок использования земель и земельного участка – сроком на 5 лет. Приложенные к заявлению схемы расположения земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером №, предусматривают необходимость безопасного проезда и маневрирования большегрузных автомобилей. Площадь размещения проезда на землях в пределах в кадастровом квартале №, к принадлежащим истцу объектам недвижимости, составляет 654 кв.м. Площадь размещения проезда на земельном участке с кадастровым номером №, составляет 226 кв.м.

Решением администрации Брянского района от 13 апреля 2023 г. № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка. Отказ мотивирован тем, что администрацией Брянского района проводятся работы по формированию земельного участка в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – земли общего пользования, и запрашиваемый участок, с кадастровым номером №, имеет наложения на образуемый земельный участок. Кроме того, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, администрацией принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора. В соответствии с подпунктами 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в данный момент осуществляется сбор технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Административный истец полагает решение административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку не указана правовая норма, в соответствии с которой не может быть предоставлено испрашиваемое разрешение. Кроме того, законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения как проведение работ по формированию земельного участка и принятие решения о проведении аукциона в отношении земельного участка. На настоящий момент аукцион не проведен, дата его проведения не определена. Даже в случае проведения аукциона в отношении указанного земельного участка, этот земельный участок останется в муниципальной собственности, и, следовательно, в отношении участка подлежит применению ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, ограничивает его право на проезд к принадлежащему ему земельному участку и расположенным на нем объектам недвижимости (зданиям), в порядке, предусмотренном ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Не соглашаясь с отказом, ФИО1 просит суд: признать незаконным решение администрации Брянского района, изложенное в письме (исх.4-1045 от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером № без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца и выдать ему разрешение на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером №, согласно прилагаемым к заявлению схемам, без предоставления участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района.

Административный истец ФИО1 и ее представитель Пахомова Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном заявлении и в пояснениях к исковому заявлению, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым из представленного ФИО1 заявления о выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка не усматриваются цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению в соответствии с ч.1 ст.39.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Брянского района требования о выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка ввиду его некорректности и несоответствия действующему законодательству. Суд не является органом, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации. Применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

Иные лица, участвующие в судебном заседании, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 15.11.2023 года генеральным директором ООО «Грузавтосервис» (ОГРН <***>) является ФИО1, видами деятельности юридического лица являются розничная и оптовая торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 15.11.2023 года генеральным директором ООО «Перевозчик» (ОГРН <***>) является ФИО1, видами деятельности юридического лица являются техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, а также торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1961 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для производственных целей, для размещения коммунальных инженерно-технических сооружения и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами канализации, для обслуживания здания хранения строительных материалов, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись 16.01.2023, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 января 2023 года, от 24 июня 2023 года. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости, с кадастровым номером №

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 16 января 2023 года как вновь образованный путем перераспределения земельных участков №, №, №, и земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 1799 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1 на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 28.12.2022 года, заключенного между ФИО4 и ФИО1

Распоряжением Свенской сельской администрации от 17 февраля 2023 года №22-р присвоен адрес вышеупомянутому земельному участку, с кадастровым номером №: <адрес>

Кроме того, 11 октября 2011 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилые здания: ремонтную базу с административно-бытовым корпусом, площадью 579,9 кв.м, условный №, и склад, площадью 203,7 кв.м., условный №, расположенные по адресу: <адрес>, Брянский муниципальный район, Свенское сельское поселение, <адрес>, (свидетельство государственной регистрации права от 11.10.2011 серии №, свидетельство государственной регистрации права от 11.10.2011 серии №), а 29 июня 2015 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое задние – здание авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей, площадью 309,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство государственной регистрации права от 29.06.2015 серии АБ №).

Согласно договору безвозмездного от 01 января 2012 года ремонтная база с административно-бытовым корпусом, площадью 579,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, была передана ФИО1 ООО «Грузавтосервис» в безвозмездное пользование на срок с 01.01.2012 г. по 30.11.2012 г., с последующей пролонгацией.

Согласно договора безвозмездного от 01 декабря 2016 года склад, площадью 203,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, была передана ФИО1 ООО «Перевозчик» в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев, с последующей пролонгацией.

Согласно выпискам из ЕГРН от 22.06.2023 года, от 09.11.2023 г. в указанном кадастровом квартале № расположен также земельный участок, площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: служебные гаражи. Земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. В пределах указанного земельного участка объекты недвижимости не расположены.

Постановлением администрации Брянского района от 01.06.2022 года № утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка в указанном кадастровом квартале №, с площадью 986 кв.м. и установлено разрешенное использование земельного участка – служебные гаражи.

Из представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии уведомлений от 22 июня 2023 г., от 10 ноября 2023 г. следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, с кадастровым номером №

03 сентября 2014 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в аренду или в собственность участка земли, на котором находится площадка для маневрирования автопоездов, коммуникации и канализационная станция, а также подъезд к ее производственной базе, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>

В ответ письмом от 23.10.2014 г. (исх.№) администрация Брянского района сообщило, что поданные ФИО1 документы направлены начальнику территориального Управления Росреестра по Брянской области для осуществления государственного земельного контроля, в связи с самовольным захватом вышеуказанного земельного участка, на котором находится подъезд, коммуникации и канализационная станция к вышеуказанной производственной базе.

Согласно объяснениям ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 10 апреля 2014 года, самовольно захваченный земельный участок является единственным кратчайшим подъездом к принадлежащему ей земельному участку, с кадастровым номером №, а также через этого участок проложены коммуникации инженерных сетей к производственной базе ФИО1

Ответами администрации Брянского района № от 30.12.2014 года, № от 22.01.2015 года, № от 10.02.2015 года на заявления ФИО1 отказано в оформлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок используется для подъезда к действующей производственной базе, то есть является землями общего пользования. С целью урегулирования сложившегося спорного вопроса, ведутся работы по оформлению в собственность Брянского муниципального района вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования – для осуществления дорожной деятельности и эксплуатации инженерной инфраструктуры.

Из сообщения администрации Брянского района № от 27.02.2015 года следует, что вопрос ФИО1 по согласованию прохождения инженерных коммуникаций будет рассмотрен после оформления земельного участка в собственность Брянского муниципального района вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования – для осуществления дорожной деятельности и эксплуатации инженерной инфраструктуры.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу оказания содействия в предоставлении ей из земель общего пользования Свенского сельского поселения дополнительного земельного участка, площадью 4060 кв.м., уполномоченным по защите прав предпринимателей в Брянской области был дан ответ (№ от 23.04.2015 г.), из которого следует, что согласно межевому плану от 28.12.2010 года подъезд к земельному участку, с кадастровым номером №, должен осуществляться через подъезд по землям общего пользования от <адрес>. Иные подъездные пути к объектам недвижимости (ремонтной базе и складу) обустроить невозможно, поскольку с одной стороны находится АЗС, непосредственно примыкающий к <адрес>, а с другой стороны – земли лесного фонда. В целях осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 13.04.2011 года производственные объекты недвижимости по земельному участку общего пользования подключены к сетям инженерно-технического обеспечения: осуществление водоснабжения, газификация, электроснабжение. По результатам рассмотрения обращения уполномоченного о выделении в аренду либо в собственность дополнительного земельного участка администрация Брянского района сообщила, что с целью урегулирования возникшей ситуации предприняла меры по оформлению в собственность Брянского муниципального района спорного земельного участка с видом разрешенного использования – для осуществления дорожной деятельности и эксплуатации инженерной инфраструктуры.

Согласно ответу администрации Брянского района № от 15 июня 2018 года на заявление ФИО1 (вх.№ от 29.05.2018 г.) испрашиваемый участок дороги входит в территориальную зону П2, согласно постановлению Свенского сельского поселения № от 15.10.2012 года указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения.

Из материалов дела следует, что в отношении автомобильной дороги по улице Снежетьский Вал поселка Свень Брянского района 12 ноября 2012 года составлена информационная карта, дорога с идентификационным номером 15-208-854 ОМ ПМ 15-208-854-010, внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеет техническую категорию 4. Собственником указанной автомобильной дороги является МУ «Свенская сельская администрация».

28 июня 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением о заключении договора о сервитуте на земельный участок, с кадастровым номером №, являющийся собственностью Брянского района и на земельный участок, являющийся неразграниченной государственной собственностью, расположенный в границах муниципального образования «Свенское сельское поселение», в целях организации проезда к ее производственной базы по ремонту большегрузных автопоездов, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>

Согласно ответу администрации Брянского района № от 25 июля 2018 года для принятия решения по обращению ФИО1 администрацией направлен запрос в Свенскую сельскую администрацию о предоставлении имеющейся информации по данному участку, после получения которой ФИО1 будет сообщено о принятом решении.

07 декабря 2020 года ФИО1 обратилась к Главе администрации Брянского района с заявлением об организации доступа к земельному участку, №, находящемуся по адресу: <адрес>, на котором располагается производственная база по ремонту большегрузных автопоездов со стороны дорог на любом удобном для администрации законном праве (аренды, продажи, сервитуте или перераспределении).

23 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к Главе администрации Брянского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для строительства служебных гаражей.

Ответом администрации Брянского района № от 05 декабря 2022 года на вышеуказанное заявление ФИО1 со ссылкой на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации разъяснено, что предоставление в аренду земельных участков с разрешенным видом использования – для строительства служебных гаражей, без проведения торгов не предусмотрено. После определения возможности получения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технологического обеспечения и исключения иных данных, противоречащих действующему законодательству, будет принято решение о проведении (отказе в проведении) аукциона.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила незамедлительно предоставить ей конкретный ответ о принятии решения о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона, с указанием оснований для отказа в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу администрации Брянского района № принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В ответе также указано, что о дате и времени проведения аукциона ФИО1 будет сообщено дополнительно.

По ответу администрации Брянского района № от 21.06.2023 года принято решение о непроведении аукциона в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., поскольку на указанном земельном участке размещены объект связи: волоконно-оптическая линия связи системы производственно-технологической связи участка нефтепровода «Дружба» Самара-Никольское-Брянск-граница республики Беларусь, а также вдоль границ участка проходит подземный газопровод высокого давления и его охранная зона.

Согласно Выписке № от 02.11.2023 года из Правил землепользования и застройки Свенского сельского поселения Брянского района Брянской области (далее - Правила) земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находится в производственной зоне с размещением предприятий IV и V классов опасности (П2-1), то есть для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Производственная зона П2-1 включает территорию, предназначенную для размещения производственных и коммунально-складских объектов, объектов транспорта IV и V классов опасности, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием указанных объектов.

26 января 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении сервитута на неопределенный срок на земли, являющиеся неразграниченной государственной собственностью, согласно прилагаемой к заявлению схемы для размещения линейных объектов ее производственной базы, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>

Ответом администрации Брянского района № от 15 марта 2023 года на вышеуказанное заявление ФИО1 отказано в предоставлении сервитута на испрашиваемый земельный участок в заявленных координатах, поскольку в нарушение ст.39.23 Земельного кодекса Российской Федерации образование испрашиваемого земельного участка, находящегося в территориальной зоне П2-1 (производственная зона с размещением предприятий IV и V классов опасности), в указанных в схеме границах, приводит к ограничению доступа к земельным участкам, с кадастровыми номерами №, №, при этом линейные объекты, находящиеся в собственности ФИО1 занимают меньшую часть земельного участка, указанную в обращении. В ответе также указано, что согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать срок действия сервитута.

Приобщенные представителем административного истца судебные акты (постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 г. по делу №А09-7252/2016, решение Арбитражного суда Брянской области от 28.06.2016 г. по делу №А09-7252/2016, решение Арбитражного суда Брянской области от 20.03.2020 г. по делу №А09-11185/2017, постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 г. по делу №А09-12576/2014, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.09.2015 г. по делу №А09-12576/2014, решение Арбитражного суда Брянской области от 03/04/2015 г. по делу №А09-12576/2014, постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 г. по делу №А09-9257/2015, решение Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2016 г. по делу №А09-9257/2015, решение Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2020 г. по делу №А09-14316/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.10.2020 г. по делу №А09-11185/2017) не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего. В данных судебных актах отражена позиция суда, разрешавшего спор в конкретной ситуации с иными фактическими обстоятельствами и участниками процесса, и эти судебные решения не относятся к таким видам судебных постановлений, которые суду необходимо учитывать, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении". Таким образом, указанные судебные акты не относятся к существу рассматриваемого административного дела и не являются безусловным основанием для удовлетворения заявленных административных требований.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 04 апреля 2023 года ФИО1 в порядке подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Брянского района с заявлением по вопросу выдачи разрешения на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка (площадью 226 кв.м.), с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 5 лет, в целях обеспечения потребности ФИО1 в доступе (проезде) к принадлежащему на праве собственности недвижимому имуществу (земельному участку, с кадастровым номером №, и расположенным на нем ремонтной базе с административно-бытовым корпусом, складам, зданию авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей).

К заявлению административным истцом помимо прочего были приложены: копия паспорта ФИО1, схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, с кадастровым номером №, копия соглашения о перераспределении земельных участков от 22.12.2022, копия свидетельств о государственной регистрации права в отношении ремонтной базы с административно-бытовым корпусом, склада, здания авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 04 апреля 2023 года, и представленных ею документов, администрация Брянского района в письме от 13 апреля 2023 № сообщила об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения на использование земель и части земельного участка.

В обоснование принятого решения администрация сослалась на то, что в настоящее время администрацией Брянского района проводятся работы по формированию земельного участка в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – земли общего пользования, и запрашиваемый участок, с кадастровым номером №, имеет наложения на образуемый земельный участок. Кроме того, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, администрацией принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора. В соответствии с подпунктами 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в данный момент осуществляется сбор технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Полагая, что отказ администрации Брянского района в выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца, ограничивает право на проезд к принадлежащему земельному участку и расположенным на нем объектам недвижимости, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела судом установлено, что срок обращения в суд ФИО1 не нарушен.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений ст.ст.14 - 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что полномочия по предоставлению земельных участков (ранее - полномочия по распоряжению земельными участками), государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время закреплены за органами местного самоуправления муниципальных образований.

Пунктом 4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N171-ФЗ) также предусмотрено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включают в себя весь комплекс действий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам (в том числе, принятие заявлений, утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решение о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам).

При этом распоряжение земельными участками, относящимися к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов осуществляется только после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ)).

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена правомерно рассмотрен администрацией Брянского района.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Так в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, к таким объектам относятся проезды, в том числе, вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса, определен в статье 39.36 названного Кодекса, согласно которой предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относится установление платы за размещение указанных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставом Брянской области, статьей 4 Закона Брянской области от 10 августа 2015 года № 69-З «Об отдельных вопросах в сфере земельных отношений на территории Брянской области» Постановлением Правительства Брянской области от 18.07.2016 г. №379-п (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Брянской области (далее – Порядок №379-п).

Согласно пунктам 2, 4 Порядка №379-п получение разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Брянской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, носит заявительный характер. Соответствующее заявление подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального образования Брянской области, уполномоченный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства и (или) пребывания, фактического нахождения заявителя. Требования, предъявляемые к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, регламентированы нормами пунктов 5,6 Порядка №379-п.

На основании пункта 10 Порядка №379-п уполномоченный орган со дня поступления заявления подготавливает разрешение или отказ в выдаче такого разрешения в следующие сроки: 1) для объектов, указанных в пункте 5 перечня, – в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов; 2) для остальных объектов, указанных в перечне, – в течение 30 дней со дня регистрации заявления и документов. В течение трех рабочих дней с даты принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения оно направляется заявителю способом в зависимости от того, какой способ получения документов указан в заявлении.

В пункте 12 Порядка N 277-п приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения - установлены случаи, при которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения, а именно, если:

1) заявление подано с нарушением хотя бы одного из требований, установленных пунктами 5 – 7 настоящего Порядка;

2) в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу;

6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

7) размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального образования Брянской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

Пунктом 12 Порядка №-п предусмотрено, что в решении об отказе в размещении объекта указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в оспариваемом решении - письме администрации Брянского района от 13 апреля 2023 г. № об отказе в выдаче разрешения об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером №, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, ни одно из оснований для отказа в выдаче разрешения не указано.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Брянского района от 13 апреля 2023 г. №4-1045 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,не соответствует положениям, как Земельного кодекса РФ, так и Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 18.07.2016 г. №379-п.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации Брянского района является необоснованным, не отвечает требованиям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, отказ администрации Брянского района в выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута, нельзя признать законным.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При этом, по мнению суда, способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться обязанность администрации Брянского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд полагает, что заявленное административным истцом требование о возложении обязанности на администрацию Брянского района по выдаче ФИО1 разрешения на использование земель в кадастровом квартале 32:02:0530311 и части земельного участка, с кадастровым номером №, согласно прилагаемым к заявлению схемам, без предоставления участков и установления сервитута, публичного сервитута нельзя признать обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку суд не наделен полномочиями по распоряжению полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации. Применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

В связи с чем, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель и части земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Брянского района, изложенное в письме № от 13.04.2023 г.

об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером №, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Обязать администрацию Брянского района повторно в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № и части земельного участка, с кадастровым номером №, согласно прилагаемым к заявлению схемам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня получения копии решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.А. Савкина

Мотивированное решение суда изготовлено 30.11.2023 года