РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Саянск 24 ноября 2022 года

Административное дело № 2а-834/2022

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», начальника ФКУ ИК-32 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФИН России по Иркутской области ФИО2, по доверенности ФИО3, административного ответчика заместителя начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО2, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании незаконными и отмене постановлений о водворении осужденного в штрафной изолятор,

установил:

ФИО1 обратился в Саянский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам: к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО2, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония <номер изъят> с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <номер изъят> с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании незаконными и отмене постановлений о водворении осужденного в штрафной изолятор на 3 суток от 29.07.2022, от 07.08.2022 о водворении в штрафной изолятор на 5 суток и от 14.08.2022 о водворении в штрафной изолятор.

В обоснование заявления административным истцом указано, что наложенные на него взыскания являются незаконными и подлежат отмене, поскольку, должностными лицами приняты неправомерные решения (постановления) о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор. Действий указанных в постановлениях он не совершал, проверка по данным фактам не проводилась, видеозаписи вмененных нарушений ему не предъявлялись.

Все три постановления о применении к нему взысканий являются необоснованными и незаконными, в связи с чем, он длительное время незаконно содержался в условиях ШИЗО ИК-32. Ему никто не предлагал дать объяснения по фактам совершенных нарушений. С проведенной по данным фактам проверкой его не знакомили. Его виновность не установлена, сам факт проступка отсутствует, его состав не установлен, что говорит об отсутствии признаков дисциплинарного проступка. Администрация учреждения, по его мнению, пытается таким образом ухудшить его положение с целью невозможности применения к нему положений ст.79, 80 УК РФ. Допущенные нарушения существенно повлияли на его права и свободы, предусмотренные ст.ст.19 и 21 Конституции РФ.

Административный истец – ФИО1 и его представитель адвокат Колтунова С.С. в судебном заседании 23.11.2022 заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные ответчики - начальник ФКУ ИК-32 ФИО5 по <адрес изъят> ФИО2, ФКУ ИК-32 ФИО5 по <адрес изъят>, Г.Р. по <адрес изъят> в лице представителя ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-32 ФИО5 по <адрес изъят>, Г.Р. по <адрес изъят> ФИО4 административный иск ФИО1 не признали, пояснив, что именно ФИО1 совершил установленные нарушения за которые был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.ст. 115-117 УИК РФ и помещен в ШИЗО.

Совершенные ФИО1 дисциплинарные проступки рассмотрены на заседании дисциплинарной комиссии учреждения, соответственно, 29.07.2022, 09.08.2022 и 14.08.2022 в присутствии административного истца, что подтверждается видеосъёмкой заседания комиссии.

Выслушав административного истца, его представителя, административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 3).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании части 1 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля (часть 2 статьи 83 УИК РФ).

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N110, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации

В силу пункта 10 Правил осужденные, в том числе, обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, соблюдать требования правил пожарной безопасности.

Согласно подпункту 12.32 пункта 12 Правил осужденным запрещается, в том числе при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N15-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет курения табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

Частью 2 данной статьи Федерального закона N 15-ФЗ предусмотрено, что на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий (часть 3 статьи 12).

Указанные Требования утверждены Приказом Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28 ноября 2014 г., в соответствии с которыми специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются знаком: "Место для курения"; пепельницами; искусственным освещением (в темное время суток). Изолированные помещения для курения табака оборудуются: дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак "Место для курения"; пепельницами; искусственным освещением; огнетушителем; приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

Приказом № 416 от 29.07. 2022 года начальника ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области утвержден перечень мест, отведенных для курения табака на объектах жилой и производственной зоны ФКУ ИК-32. Местом для курения осужденных в жилых отрядах определено оборудованное место в локальном участке. Указанным приказом крыльцо здания отрядов №8.9, не включено в перечень отведенных мест для курения табака на территории объектов ИК-32.

В соответствии со ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ), за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, выговор.

В соответствии с ч.1 ст.117 далее УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с ч.2 ст.117 УИК РФ, выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В судебном заседании установлено, что 18 июля 2022 года ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в местах лишения свободы, правами и обязанностями, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, о чем взята расписка.

29.07.2022 в 12 часов 30 минут осужденный ФИО1 на плацу около штаба ИК-32 выражался грубыми нецензурными словами безадресно, на замечания не реагировал. Тем самым осужденный ФИО1 нарушил требования п.п. 12.32 п.12 гл.2 Правил, от дачи объяснений отказался, о чем был составлен акт.

Факт допущенного ФИО1 нарушения Правил подтверждается представленными материалами, в том числе, рапортами сотрудников ИК-32 начальника оперативного отдела ФИО6 и младшего инспектора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от ознакомления с рапортами УПН, актом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе дачи письменного объяснения, справкой о проведенной беседе от ДД.ММ.ГГГГ, заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями допрошенных в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 о том, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ находясь в дневное время, в нарушение Правил, в жилой зоне учреждения, выражался нецензурной бранью, о чем были составлены рапорты.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 по результатам рассмотрения материалов на заседании дисциплинарной комиссии учреждения 29.07.2022, зарегистрированных в журнале УПОН за № 980 от 29.07.2022, в присутствии административного истца, было вынесено постановление, в соответствии с которым, ФИО1 объявлено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 3 (трое) суток. С данным постановлением административный истец ознакомлен под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут осужденный ФИО1 курил в неотведенном месте, о чем были составлены рапорты оператором ПВК прапорщиком внутренней службы ФИО8 и младшим инспектором ОБ ИК-32 прапорщиком внутренней службы ФИО7, доложено младшему инспектору отдела безопасности.

В соответствии с заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1, начальник отряда ФИО9 полагал факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания доказанным и целесообразным подвергнуть осужденного дисциплинарному взысканию.

Совершенный ФИО1 дисциплинарный проступок рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии учреждения 09.08.2022 в присутствии административного истца, что подтверждается видеосъёмкой заседания комиссии.

Начальником ФКУ ИК-32 ФИО5 по Иркутской области ФИО2 по результатам рассмотрения материала, зарегистрированного в журнале УПОН за №1020 от 08.09.2022, на заседании дисциплинарной комиссии учреждения 09.08.2022, в присутствии привлекаемого лица, было вынесено постановление, в соответствии с которым, ФИО1 объявлено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 (пять) суток. С данным постановлением административный истец ознакомлен под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 ФИО1, находясь в камере №7 ШИЗО, заклеил объектив камеры видеонаблюдения, чем нарушил подпункт 12.6 пункта 12 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, на замечания сотрудников учреждения об устранении нарушения не реагировал. Факт совершения указанного нарушения подтверждается рапортами сотрудников ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ФИО10, ФИО11 От дачи объяснений ФИО1 отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Начальником отряда ФИО9 составлено заключение проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1, в соответствии с которым, он полагал факт нарушения последним Правил порядка отбывания наказания установленным и доказанным и целесообразным применение в отношении осужденного дисциплинарного наказания. На беседу ФИО1 реагировал удовлетворительно, выводы для себя сделал.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.ст.155-117 УИК РФ, в виде водворения в штрафной изолятор сроком на пять суток. Постановление объявлено ФИО1 16.08.2022 на заседании административной комиссии.

Поскольку осужденный допустил вышеупомянутые нарушения установленного режима содержания в исправительных учреждениях, то привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности является правомерным. Обжалуемые постановления приняты начальником учреждения ФИО2 и врио начальника ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4 в соответствии с их компетенцией, при назначении дисциплинарного взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Употребление ФИО1 грубых нецензурных слов, курение в неположенном месте, заклеивание объектива видеокамеры, противоречит установленным в исправительном учреждении Правилам, которые являются обязательными для исполнения. Оснований для освобождения ФИО1 от исполнения установленной для всех осужденных к лишению свободы Правилами обязанности у учреждения не имелось.

Согласно положениям ст.9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

При этом, согласно ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ч.3 ст. 9 УИК РФ).

Таким образом, возложение на осужденных обязанности строгого и неукоснительного соблюдения установленного порядка (режима) отбывания наказания, в том числе в части вежливого обращения, курения в установленном месте, бережного отношения к имуществу, как средство исправления осужденных, входит в число задач ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что постановления от 29.07.2022 и от 07.08.2022, вынесенные начальником ФКУ ИК №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, постановление от 14.08.2022, вынесенное врио начальника ФКУ ИК №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4, вынесены в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий должностных лиц, права осужденного ФИО1 при этом не были нарушены.

Административным истцом и его защитником суду не представлено доказательств, подтверждающих его доводы о незаконности постановлений о применении мер взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, вынесенных начальником ФКУ ИК №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 и врио начальника ФКУ ИК №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Г.Р. по <адрес изъят> ФИО4, и предвзятого к нему отношения со стороны сотрудников и руководства исправительного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО2, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО4, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании незаконными постановлений от 29.07.2022, 07.08.2022, 14.08.2022 о наложении взысканий, отказать.

Данное решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина