Дело № 2а-1163/2022г.

№ 34RS0027-01-2023-001202-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Михайловка 14 сентября 2023 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Беляевой М.В.,

при секретаре Мельниковой Ю.А.,

с участием представителя административных ответчиков Министерства финансов российской федерации и УФК по Волгоградской области по доверенностям ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании действий незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов РФ, УФК по Волгоградской области, в котором просил признать действия административных ответчиков по возврату исполнительного листа незаконными, обязать принять на исполнение исполнительный лист, возложить судебные расходы на административных ответчиков.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указал, что решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 января 2023 года его требования удовлетворены частично. Действия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Михайловского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 по исполнительному производству по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 2 722 рублей признаны незаконными и указанное постановление отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 20 апреля 2023 года, решение Михайловского районного суда оставлено без изменения.

Посредством системы ГАС Правосудие он обратился в Михайловский районный суд, в котором просил направить для исполнения исполнительный лист по делу № 2а-70/2022 года на основании указанного судебного решения, в котором указал необходимые реквизиты для перечисления денежных средств.

30 июня 2023 года суд направил исполнительный лист серии ФС № 044907903, при этом в сопроводительном письме указаны необходимые банковские реквизиты для перечисления денежных средств, к сопроводительному письму приобщены заявление взыскателя и доверенность представителя.

Согласно уведомлению № 29-10-54/04-5463 от 11 июля 2023 года, исполнительный лист возвращен заявителю по тем основаниям, что отсутствовала доверенность или нотариально удостоверенная копия доверенности или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя и представленная светокопия доверенности, не заверенная в установленном порядке, что по мнению административного истца является нарушением требований п. 2 ст. 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Просит признать действия административных ответчиков по возврату исполнительного листа серии ФС № 044907903 по делу № 2а-70/2023 года, выданного на основании решения Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 января 2023 года; обязать административных ответчиков принять на исполнение указанный выше исполнительный лист; судебные расходы возложить на административных ответчиков.

Административный истец ФИО2 и его представитель адвокат ФИО5 в судебное заседание не явились. Извещались о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов российской федерации и УФК по Волгоградской области по доверенностям ФИО6, в судебном заседании с административным иском ФИО2 не согласилась, просила в иске отказать.

Согласно письменным возражениям указывают (л.д. 61-65), что требование о необходимости подтверждения полномочий представителя оригиналом доверенности либо нотариально удостоверенной копией доверенности напрямую предусмотрено абзацем 2 пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для возврата исполнительного документа взыскателю установлен в пунктах 3, 3.2 статьи 242.1 БК РФ. При применении названных положений судам необходимо исходить из того, что непредоставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, влечет возврат взыскателю документов, поступивших на исполнение и может выражаться в том числе в отсутствии документов, поступивших на исполнение и может выражаться в том числе, в отсутствии копии судебного акта, либо заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены подлежащие взысканию денежные средства, либо доверенности (нотариально удостоверенной копии) или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если заявление подписано представителем взыскателя.

В Управление 07 июля 2023 года сопроводителям письмом Михайловского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2023 года по просьбе представителя взыскателя ФИО2 – ФИО5 поступил исполнительный лист серии ФС № 044907903 с приложением оригинала заявления, светокопии доверенности представителя, оригинала исполнительного листа серии ФС № 044907903, заверенной судом копии решения по делу № 2а-70/2023 года.

Уведомлением о возврате исполнительного документа от 11 июля 2023 года Управление возвратило без исполнения в адрес взыскателя исполнительный документ с приложением в связи с непредставлением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности представителя, что являлось нарушением пункта 2 статьи 242.1 БК РФ и основание для возврата взыскателю документов. Светокопия доверенности не является оригиналом доверенности или нотариально удостоверенной копией доверенности представителя.

Возврат исполнительного документа не нарушает права и законные интересы ФИО2, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, указывают, что исполнительный документ серии ФС № 044907903 не предполагает исполнения за счет средств казны Российской Федерации, следовательно, в рамках настоящего дела Министерство финансов Российской Федерации не может являться надлежащим административным ответчиком. Просят исключить Министерство финансов Российской Федерации из числа административных ответчиков, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Третье лицо – представитель Управления Судебного департамента в Волгоградской области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать (л.д. 46).

Третье лицо – представитель ГУ ФССП России по волгоградской области в судебное заседание не явился. Извещен своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав представителя административных ответчиков Министерства финансов российской федерации и УФК по Волгоградской области по доверенностям ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством (часть 2 статьи 1).

Особый порядок исполнения судебных актов в отношении Российской Федерации и федеральных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 3, 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» по общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ). Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя, например, по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ), абзац второй части 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), абзац четвертый пункта 2 статьи 242.1 БК РФ).

Если исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по ходатайству взыскателя либо в силу закона направляется судом на исполнение, то помимо заверенной судом копии судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (часть 3 статьи 428 ГПК РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 3.1, 5 статьи 353 КАС РФ), суд в обязательном порядке представляет сведения о реквизитах банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены взысканные по исполнительному документу суммы (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

Такие сведения, в частности, могут содержаться либо в заявлении взыскателя, которое суд должен приложить к исполнительному документу, либо в сопроводительном письме суда. Банковские реквизиты взыскателя также могут быть указаны непосредственно в судебном акте или в исполнительном документе (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ, пункт 8 части 1 статьи 320 АПК РФ).

Министерство финансов Российской Федерации, действуя в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, Приказом от 22 сентября 2008 г. № 99н утвердило Административный регламент, которым регламентировало процесс организации органом Федерального казначейства исполнения должником требований судебного акта по перечислению денежных средств в пользу взыскателя в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 31, 32 вышеуказанного Административного регламента установлено, что, в случае получения правового заключения о несоответствии исполнительных документов требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, ответственный сотрудник-исполнитель Профильного отдела не позднее пяти рабочих дней, со дня поступления исполнительного документа с приложениями в орган Федерального казначейства, передает в административный отдел Уведомление о возвращении исполнительного документа с указанием причины возврата и исполнительный документ со всеми поступившими приложениями (за исключением заявления взыскателя) для направления его взыскателю либо в суд, в соответствии с заключением юридического отдела.

Сотрудник-исполнитель административного отдела в день получения указанных документов направляет их взыскателю либо в суд заказным письмом (или передает лично под роспись, проставляемую в копии Уведомления о возвращении, с указанием даты получения).

Согласно пункту 4 статьи 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 января 2023 года требования ФИО2 удовлетворены частично.

Судом признаны незаконными действия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Михайловского РО СП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительного сбора в сумме 2 722 рубля по исполнительному производству № 61195/21/34018-ИП и отменено данное постановление.

С ГУ ФССП России по Волгоградской области в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей (л.д. 87-92).

Решение вступило в законную силу 20 апреля 2023 года.

На основании указанного решения 18 мая 2023 года ФИО2 выдан исполнительный лист серии ФС № 044907903 (л.д. 79-86).

29 июня 2023 года представитель административного истца ФИО5 обратился в Михайловский районный суд Волгоградской области с заявлением о направлении исполнительного документа для исполнения (л.д. 76).

30 июня 2023 года Михайловским районным судом Волгоградской области исполнительный лист и копия заявления ФИО7 направлены для исполнения в УФК по Волгоградской области (л.д. 75).

Согласно уведомлению № 29-10-54/04-5463 от 11 июля 2023 года УФК по Волгоградской области исполнительный документ возвращен ФИО2 без исполнения. Основанием для его возвращения явилось нарушение пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, а именно: к исполнительному документу не приложена доверенность или нотариально удостоверенная копия доверенности иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (л.д. 17).

Разрешая спор, суд исходит из того, что перечень оснований для возврата исполнительного документа органом, исполняющим судебные акты, установлен в пунктах 3, 3.1 и 3.2 статьи 242.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», перечень оснований для возврата исполнительного документа органом, исполняющим судебные акты, установлен в пунктах 3, 3.1, 3.2 статьи 242.1 БК РФ.

При применении названных положений судам необходимо исходить из того, что непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, влечет возврат взыскателю документов, поступивших на исполнение, и может выражаться в том числе в отсутствии копии судебного акта, либо заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены подлежащие взысканию денежные средства (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ), либо доверенности (нотариально удостоверенной копии доверенности) или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если заявление подписано представителем взыскателя.

Анализ приведенных норм права и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что ввиду отсутствия указанных в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ документов (доверенности либо её нотариально заверенной копии) административный ответчик обоснованно возвратил исполнительный лист.

Возвращение исполнительного документа именно взыскателю основано на положениях пункта 3 статьи 242.1 БК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решения органа местного самоуправления незаконными суду необходимо установить несоответствие действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности действий УФК по Волгоградской области. Кроме того, возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 242.1 БК РФ).

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании действий незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Беляева М.В.

Мотивированное решение изготовлено

18 сентября 2023 года.