РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2025-000532-17 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области по коллективному обращению жителей, проживающих на ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с. Манторово Лунинского района Пензенской области вдоль автомобильной дороги по ул. Мира расположено 19 деревьев, представляющих угрозу падения.

Вместе с тем, органом местного самоуправления мер, направленных на спиливание деревьев, представляющих угрозу, не принимается. Бездействие со стороны органа местного самоуправления повышает риск дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью людей. Негативными последствиями нарушения закона является нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а также охрану их жизни и здоровья.

В связи с выявленными нарушениями 10.07.2025 года прокурором Лунинского района Пензенской области в адрес главы администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не предпринято. Работы, направленные на спиливание деревьев, представляющих угрозу, не ведутся.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу, вдоль автомобильной дороги по ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области; возложить на администрацию Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области обязанность организовать мероприятия по спиливанию деревьев, представляющих угрозу, вдоль автомобильной дороги по ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкина К.В. поддержала административные исковые требования полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда юродских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Администрация Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 19 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33. 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании п.п. 5, 20 ст. 4 Устава Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области к вопросам местного значения Лунинского сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Лунинского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленение территории Лунинского сельсовета, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Лунинского сельсовета.

На основании решения Комитета местного самоуправления Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 388-75-7 от 16.08.2022 года, утверждены Правила благоустройства территории Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее - Правила), которые направлены, помимо прочего, на обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, находящейся в ведении администрации Лунинского сельсовета.

Администрация Лунинского сельсовета является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на соответствующей территории и контролю за исполнением Правил.

Согласно п. 1.2 указанные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

В силу п. 22.12.1 Правил ответственность за сохранность зеленых насаждений возлагается: на предприятия и организации, которые осуществляют содержание (текущий ремонт) объектов озеленения в парках, скверах, на бульварах и иных объектах озеленения общего пользования; на собственников общественных, административных, промышленных зданий и сооружений либо уполномоченных собственниками лиц - перед строениями до проезжей части на основании соглашения о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, заключаемого в соответствии с пунктом 2.6 раздела 11 настоящих Правил; на собственников помещений многоквартирного жилого фонда либо на организации жилищно-коммунального комплекса в соответствии с условиями договоров, заключенных с собственниками помещений многоквартирного жилого фонда либо от имени, за счет и по поручению этих собственников, - за сохранность зеленых насаждений, содержание (текущий ремонт) зеленых насаждений, расположенных в границах земельного участка многоквартирного жилого фонда; на предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности - на территориях указанных юридических лиц; на организации, которым отведены земельные участки для осуществления строительства, - на территориях, отведенных под застройку.

На основании п. 22.12.2.2 Правил, ответственные за содержание и охрану зеленых насаждений обязаны обеспечивать обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев, вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения в соответствии с установленным порядком, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.06.2025 года в адрес прокуратуры Лунинского района Пензенской области поступило коллективное заявление жителей ул. Мира с. Манторово Лунинского района Пензенской области по вопросу спиливания деревьев, которые представляют опасность для жизни людей.

Прокуратурой Лунинского района Пензенской области по коллективному обращению жителей, проживающих на ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с. Манторово Лунинского района Пензенской области вдоль автомобильной дороги по ул. Мира расположено 19 деревьев, представляющих угрозу падения. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 10.07.2025 года в адрес главы администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Администрации Лунинского района Пензенской области № 02-13/157 от 06.08.2025 года, представление рассмотрено и удовлетворено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В принятом и утвержденном бюджете администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области на 2025 год финансовые средства на благоустройство и опилку деревьев отсутствуют и не заложены. В администрацию Лунинского района Пензенской области направлено ходатайство о необходимости выделения лимитов и бюджетных средств для поведения спиливания угрожающих деревьев, расположенных по ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области. На ближайшей сессии КМС Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области будет рассмотрен вопрос перед депутатами МС Лунинского сельсовета по ходатайству перед администрацией Лунинского района Пензенской области.

Вместе с тем, мер к устранению выявленных нарушений не предпринято. Работы, направленные на спиливание деревьев, представляющих угрозу, не ведутся.

Бездействие со стороны органа местного самоуправления повышает риск дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью людей.

Негативными последствиями нарушения закона является нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а также охрану их жизни и здоровья.

При этом, доказательств устранения всех выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, суду не представлено.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется, выявленные административным истцом нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, учитывая, что обязанность за содержание и охрану зеленых насаждений в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства по непринятию мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу, вдоль автомобильной дороги по ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области организовать мероприятия по спиливанию деревьев, представляющих угрозу, вдоль автомобильной дороги по ул. Мира в с. Манторово Лунинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: