Решение по делу № 2А-4041/2023 от 16.05.2023

УИД: 50RS0039-01-2023-004830-58

Административное дело № 2а-4041/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Игониной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4041/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> <номер>, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> <номер>, обязании устранить нарушения.

В обоснование административного иска ФИО4 указал, что он подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в Администрацию Раменского г.о. Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением администрации от <дата> <номер> в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 и/или ЗК РФ (разъяснение причины отказа: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, усматривается, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (разъяснение причины отказа цитирует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Между тем, ФИО4 является собственником объекта недвижимости – летняя кухня с кадастровым номером 50:23:0100653:113, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

В силу положений, предусмотренных пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

ЗК РФ не содержит требований о назначении объекта недвижимости, то есть отказ в предоставлении услуги на основании того, что на истребуемом земельном участке находится объект вспомогательного назначения не основан на законе.

Кроме того, Приказ Минэкономразвития России от <дата> <номер> утратил силу <дата> и ссылка на него в обоснование решения не может являться законной.

ФИО4 является собственником двух смежных земельных участков с испрашиваемым участком, то есть каких-либо препятствий к рациональному использованию вновь созданного земельного участка не имеется.

Ввиду вышеизложенного, административный истец был вынужден обратиться в суд с данным рассматриваемым исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержал административный иск и просил его удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что в целях восстановления нарушенного права просит обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также дополнительно указал, что находящийся в его собственности земельный участок с кадастровым номером <номер> образован на основании решения собственника (истца) об объединении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер> Данное объединение участков произошло после составления акта обследования земельного участка, на основании которого принято оспариваемое решение, в связи с чем, МКУ Раменского г.о. ТУ «Кратово» указывает на то, что доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется по земельному участку с кадастровым номером <номер>

Представитель административного ответчика Администрация Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебном заседании отсутствовал, извещен, представил письменные возражения на иск, которыми просил в удовлетворении иска отказать, дело рассматривать в его отсутствие.

Суд, заслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО4 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 412 кв.м в целях его образования для предоставления без проведения торгов (л.д. 10).

Испрашиваемый земельный участок пл. 412 кв.м расположен в кадастровом квартале <номер>, в координатах, указанных в разработанной схеме.

Административный истец обратился в администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявление зарегистрировано за <номер>

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассматривая основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от <дата> <номер> (ред. от <дата>) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 13.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так в соответствии с вышеназванным Регламентом основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или Земельным кодексом Российской Федерации (п. 13.2.5); (с 1 сентября 2022 г. приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 – утратил силу, однако, изменения в Регламент не внесены);

- Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 13.2.6 подп. 6).

Вышеназванные причины и явились основаниями для вынесения оспариваемого решения от <дата> <номер>.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка был осуществлен осмотр спорного земельного участка (акт осмотра земельного участка от <дата>), в результате которого было установлено, что испрашиваемый земельный участок общей пл. 412 кв.м., формируемый для дальнейшего предоставления в собственность или аренду с видом разрешенного использования – для ИЖС, с трех сторон огорожен забором (отсутствует ограждение со стороны земельного участка с кадастровым номером <номер>). На земельном участке расположено нежилое здание летней кухни пл. 24.5 кв.м с кадастровым номером <номер>, хозяйственное строение, туалет, а также произрастает древесно-кустарниковая растительность. К земельному участку отсутствует самостоятельный проезд, проход по землям общего пользования. Доступ к участку осуществляется по земельному участку с кадастровым номером <номер>

Принимая во внимание наличие оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами земельного законодательства и административного регламента, администрацией Раменского городского округа было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проверяя законность оснований, послуживших к принятию оспариваемого решения, судом установлено, что ФИО4 является собственником земельных участков: с кадастровым номером <номер> (образован, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <номер> <номер> расположен по адресу: <адрес> расположен по адресу: <адрес>, а также здания (нежилое, летняя кухня), с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из ЕГРН – л.д. 11-23.

Согласно п. 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения – летняя кухня с кадастровым номером <номер> что влечет за собой несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются самой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениями, имеющимися в ЕГРН на вышеназванное здание, находящееся в собственности административного истца.

Более того, Земельный кодекс РФ не содержит требований о назначении объекта недвижимости, то есть отказ в предоставлении услуги на основании того, что на истребуемом земельном участке находится объект вспомогательного назначения не основан на законе.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

ФИО4 является собственником двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер> (образован, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>) с испрашиваемым участком, то есть каких-либо препятствий к рациональному использованию вновь созданного земельного участка не имеется.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения указанной схемы испрашиваемого земельного участка не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, учитывая расположение смежных земельных участков.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, выкопировкой из публичной кадастровой карты, приобщенной к материалам административного дела.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение от <дата> <номер> по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, были опровергнуты.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании устранить нарушения прав административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании административного ответчика утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья О.О. Короткова