...

Дело № 2-1912/2025

УИД: 89RS0005-01-2025-00001770-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 30 июля 2025 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яковченко М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаренко О.А.,

с участием старшего помощника Прокурора г. Ноябрьска Никулиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ноябрьска в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1 к Администрации г. Ноябрьска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска о признании незаконным постановления о снятии с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, состоящих на учёте с целью бесплатного предоставления земельного участка и восстановлении права на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства,

установил:

прокурор города Ноябрьска, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации города Ноябрьска, департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным распоряжения Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № П-1217 «О снятии заявителей с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск» в части включения в Приложение № 1 «Список заявителей, не соответствующих условиям, установленным пунктом 1 части 10 статьи 7-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее-Закон), и снятых с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства» к данному распоряжению многодетной семьи ФИО17 с даты подачи заявления.

В обоснование исковых требований указано, что многодетная семья Н-вых была поставлена на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени земельный участок семье не предоставлен. распоряжения Администрации города Ноябрьска от 18 мая 2018 года № П-1217 «О снятии заявителей с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск» семья истцов снята с учета, путем включения в Приложение № 1 «Список заявителей, не соответствующих условиям, установленным пунктом 1 части 10 статьи 7-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее-Закон), и снятых с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», в связи с достижением двумя детьми совершеннолетия на момент проведения перерегистрации. Считая данное постановление незаконным, нарушающим права и интересы несовершеннолетних, прокурор города Ноябрьска обратился в суд с настоящим иском.

Старший помощник прокурора города Ноябрьска Рубцова О.Н., в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, поступили письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что принятое Администрацией города постановление соответствует Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», поскольку ФИО5 исполнилось 23 года, ФИО2 – 21 год, при этом справка с места учебы по очной форме обучения не была представлена. Предусмотренных Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО оснований для восстановления семьи Н-вых на учете не имеется, поскольку она не соответствует условиям, необходимым для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Вопреки доводам прокурора бездействия департаментом не допущено, 12.02.2018 ФИО6 и членами его семьи написано несогласие на предоставление земельного участка в собственность для индивидуального строительства в Тюменской области взамен предоставления земельного участка в собственность на территории ЯНАО. Пропущен срок давности обращения с иском, предусмотренный ст. 196 ГК РФ. Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением не должно приводить к искусственному увеличению сроков давности.

Суд, на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Ноябрьска Рубцову О.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п. 1 ст. 199 ГК РФ).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 200 ГК РФ, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства (абз. 1 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

В исключительных случаях, когда пропуск срока исковой давности имел место, например, ввиду явно ненадлежащего исполнения законными представителями таких лиц возложенных на них законодательством полномочий, пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен по заявлению представляемого или другого уполномоченного лица в его интересах (статья 205 ГК РФ) (абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Старший помощник прокурора г. Ноябрьска Никулиной О.Н. в ходе судебного заседания полагала, что срок исковой давности не пропущен, так как бездействие родителей не должно повлечь негативный последствий для ребенка. Просила восстановить срок исковой давности в случае, если суд сочтет его пропущенным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 к. родилась ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась малолетней.

Родители ФИО2 к. в суд с целью защиты ее прав не обращались, следовательно, ненадлежащим образом исполнили возложенные на них законодательством полномочия по защите прав ребенка.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Из вышеприведенных норм ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, обладает всеми правами истца, в том числе может заявлять ходатайство о восстановлении срока исковой давности.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым восстановить срок исковой давности по настоящему иску, поскольку ФИО2 к. в силу малолетнего возраста не осознавала нарушения ее прав ответчиками, и пропуск срока исковой давности имел место, ввиду явно ненадлежащего исполнения ее законными представителями – родителями, возложенных на них законодательством полномочий.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 Правительству Российской Федерации поручено разработать совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указанное в части 2 статьи 7-1 названного Закона; предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты, указанное в части 2 статьи 7-1 названного Закона, др.

Право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак (часть 3 статьи 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО).

В силу части 13 статьи 7-2 этого же Закона органы муниципальных округов, городских округов ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан, за исключением заявителей, указанных в пунктах 5, 6 части 1 статьи 7 данного Закона.

Основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является в числе прочего несоответствие граждан условиям, установленным абзацем первым части 3 статьи 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 названного Закона (пункт 12 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Субъект Российской Федерации, предусматривая право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О).

В соответствии со статьей 7 Устава (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года на территории автономного округа признаются, соблюдаются и защищаются все права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 57 Устава (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты автономного округа не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

В силу статьи 72 Устава (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года органы государственной власти автономного округа в пределах своих полномочий содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, предоставляют отдельным категориям граждан в пользование жилые помещения жилищного фонда автономного округа, а также субсидии в целях улучшения их жилищных условий, стимулируют жилищное строительство в автономном округе, осуществляют иные меры, направленные на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Судом установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ семья Н-вых в составе: ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО1, была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей и право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Однако, до настоящего времени (более 10 лет) ни земельный участок, ни социальная выплата семье Н-вых предоставлены не были.

Доводы ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и членами его семьи было написано несогласие на предоставление земельного участка в собственность для индивидуального строительства в Тюменской области взамен предоставления земельного участка в собственность на территории ЯНАО, не свидетельствует о выполнении требований пункта 1 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО, поскольку земельный участок на территории ЯНАО не предоставлялся. Указание несогласие содержит отметку, что ФИО3 и члены его семьи осознаю, что право на получение земельного участка на территории ЯНАО за ними сохраняется.

Многодетная семья Н-вых ежегодно проходила перерегистрацию, подтверждая свое право состоять на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Нарушений порядка перерегистрации ими не допущено.

Распоряжением Администрации города Ноябрьска от 18 мая 2018 года № П-1217 «О снятии заявителей с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск» многодетная семья Н-вых включена в «Список заявителей, не соответствующих условиям, установленным пунктом 1 части 10 статьи 7-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее-Закон), и снятых с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства» (Приложение № 1 к распоряжению Администрации города Ноябрьска от 18 мая 2018 года № П-1217), в связи с несоответствием условиям, установленным абзацем 1 части 3 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», а именно в связи с достижением ФИО14 возраста 23 лет, ФИО2 – 21 года.

Вместе с тем, достижение ребенком в многодетной семье 18/23-летнего возраста ко дню предоставления земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Вышеуказанная норма закона субъекта о возможности снятия гражданина с учета и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка (в случае достижения детьми совершеннолетнего возраста), несмотря на соответствие граждан при постановке на такой учет предъявляемым законом требованиям, не соответствует федеральному законодательству, исходя из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Отсутствие в законодательстве Ямало-Ненецкого автономного округа ограничения сроков, в пределах которых многодетной семье должен быть предоставлен земельный участок, создает ситуацию, при которой последствием неисполнения обязательств, принятых на себя государством, сроки исполнения которых не установлены, является прекращение этого обязательства и прав истцов на получение гарантированного законом земельного участка, что не может быть признано соответствующим закону.

В силу пунктов 2.3.8, 2.3.9 постановления Администрации города Ноябрьска от 10 августа 2017 года № П-590 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска», департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и полномочия по предоставлению социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск.

С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права, требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора г. Ноябрьска удовлетворить полностью.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № П-1217 «О снятии заявителей с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск» в части включения в Приложение № 1 «Список заявителей, не соответствующих условиям, установленным пунктом 1 части 10 статьи 7-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее-Закон), и снятых с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет с целью предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства» к данному распоряжению многодетной семьи ФИО23.

Возложить на Администрацию города Ноябрьска в лице департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, обязанность восстановить многодетную семью Н-вых в составе ФИО29, ФИО4 Катиб кызы, ФИО25, ФИО27, ФИО28, ФИО1, на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Ноябрьска с даты подачи заявления – 10 апреля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья подпись М.В. Яковченко

Решение составлено и принято в окончательной форме 06.08.2025.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1912/2025 в архиве Ноябрьского городского суда.