УИД: 50RS0045-01-2025-003317-43
Дело №2а-3403/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,
при секретаре Сергеевой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, о6язании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Солнечногорск Московской обл. от 05.03.2025 №Р001-0169011088-94021636 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении участка, общей площадью 659 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика осуществить подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка, общей площадью 659 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект договора для подписания административному истцу.
Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в администрацию г.о. Солнечногорск Московской обл. с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении участка, общей площадью 659 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли- для индивидуального жилищного строительства. Решением от 05.03.2025 № Р001-0169011088-94021636 ответчик отказал в предоставлении государственной услуги на том основании, что на земельном участке отсутствует объект недвижимости с кадастровым номером №, расположен вновь возведенный объект вспомогательного назначения; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использования, актом обследования земельного участка установлено, что на нем расположен объект вспомогательного назначения. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку согласно заключению кадастрового инженера, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, сведения о котором содержатся в ЕГРН (жилой дом с кадастровым номером №, площадью 38, 3 кв.м., принадлежащий административному истцу). После рассмотрения заявления ФИО2 от 14.06.2023 администрацией г.о. Солнечногорск МО вынесено постановление от 06.07.2023 № 1209, в соответствии с которым администрация постановления предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 659 кв.м., по адресу: <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечить ФИО2 проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, срок действия постановления составляет два года. Кроме того, административный истец неоднократно обращалась в администрацию г.о. Солнечногорск Московской обл. с просьбой предоставить для ознакомления акт обследования земельного участка, однако получал отказ.
В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО4 доводв административного искового заявления поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Представитель заинтересованного лица- администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом
Представитель заинтересованного лица- Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ,Ь с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что с 03.03.2011 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, назначение-жилое, этаж -1, общая площадь 38, 3 кв.м., инв.№ № по адресу: <адрес>.
Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжение Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, лицами, имеющими право на получение государственной услуги являются: собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении (пп. 2.2.1); гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (пп. 2.2.5).
В соответствии с пп. 6.1.1 Административного регламента, заявитель обращается в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги в следующих случаях: при наличии распорядительного акта Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с момента издания которого прошло не более 2 (двух) лет; если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать ризнакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; лощадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее l 0% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
06.07.2023 администрацией г.о. Солнечногорск Московской обл. вынесено постановление № 1209 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 602 кв.м., по адресу: Московская <адрес>, постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечить ФИО2 проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.
05.03.2025 администрацией г.о. Солнечногорск Московской обл. принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» по адресу: <адрес> на том основании, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует объект недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером №; на земельном участка расположен вновь возведенный объект вспомогательного назначения. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.
При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен в п. 13.2 Административного регламента.
В обжалуемом решении и в своих возражениях на иск административный ответчик в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ссылается на пп. 13.2.4 и пп. 13.2.16 Административного регламента.
Согласно пп. 13.2.4 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с пп. 13.2.4 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.
При этом ФИО1 при подаче заявления о предоставлении государственной услуги предоставила информацию о том, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенном на спорном земельном участке.
Административный ответчик в оспариваемом решении ссылается на то, что данные об отсутствии жилого дома на испрашиваемом земельном участке получены в результате межведомственного взаимодействия.
В соответствии с п.9 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правительством Российской Федерации утверждаются правила межведомственного информационного взаимодействия, в том числе рекомендуемые правила организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 4 Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2021 № 963 «Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», получение документов и (или) сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - сведения), инициируется посредством направления межведомственных запросов потребителем сведений и завершается получением потребителем сведений от поставщика сведений ответа на межведомственный запрос, содержащий запрашиваемые сведения и (или) информацию о причинах невозможности предоставления сведений по межведомственному запросу.
Административный ответчик не представил в материалы дела межведомственный запрос о проверке данных и информации, предоставленных административным истцом при подаче заявления о предоставлении государственной услуги, а также ответ на межведомственный запрос от соответствующего органа (организации) который содержит сведения об отсутствии на испрашиваемом земельном участке жилого дома, принадлежащего ФИО1, и наличии на этом участке объекта вспомогательного назначения.
Административный ответчик вместе с возражениями на административное исковое заявление представил акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 20.01.2025, из которого следует, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №.
При этом административный ответчик в своих возражениях на административный иск утверждает, что на земельном участке указанный объект отсутствует.
Также в акте содержится вывод о том, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № имеет признаки вспомогательного назначения, однако основания, на которых сделан данный вывод, не приведены.
Между тем согласно техническому паспорту от 18.09.2025 на участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером №.
Жилой дом подключен к электрическим сетям, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 13.09.2024 и уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 13.09.2024.
В Техническом паспорте от 18.09.2025 в разделе «Общие сведения» содержится информация о том, что в жилом доме произведена реконструкция. Данная реконструкция произведена во время ремонта дома после пожара, произошедшего 01.11.2020.
При этом факт восстановления и реконструкции жилого дома после пожара не прекращает право собственности на него и не влечет необходимости осуществления строительства на с соблюдением разрешительных процедур, предусмотренных градостроительным законодательством.
Принимая во внимание, что при принятии оспариваемого решения Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск не учтено то обстоятельство, что земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования, на нем расположен индивидуальный жилой дом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа указанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такие условия в процессе рассмотрения дела установлены.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение незаконным и обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов, изложенных в решении суда.
С учетом того, что суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», требование об обязании административного ответчика осуществить подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка и направить его для подписания административному истцу удовлетворению не подлежит, поскольку суд не может подменять административный орган, наделенный полномочиями на заключение соответствующего договора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 05 марта 2025 года №P00l-0169011088-94021636.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», с учетом выводов, изложенных в решении суда.
В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 10 октября 2025 года.
Судья Артемова Е.Н.