РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Адыгейск 04 апреля 2023 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

ответчика – представителя администрации МО «Город Адыгейск» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к администрации МО «Город Адыгейск» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Адыгейск» о признании действий незаконными и возложении обязанности.

В обоснование поданного иска указала, что между ней и администрацией МО «Города Адыгейск» был заключен договор аренды земельного участка от 14.03.2019 г. № 169 сроком на 3 (три) года в отношении земельного участка с кадастровым номером- № по адресу: РА, <...> для завершения строительства индивидуального жилого дома. На участке расположен объект незавершенного строительства степень готовности- 18 %, принадлежащий мне ей праве собственности. Срок действия договора истекал 20.02.2022 года. Однако, ввиду того, что она продолжает пользоваться участком и со стороны арендодателя не поступали возражения, договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок. Она своевременно вносит предусмотренную договором арендную плату и на данный момент не имеет задолженностей. У нее имеются объективные причины не позволившие завершить строительство жилого дома в течение трех лет. 29.10.2018 года, в результате многоплодной беременности, у нее родились двойняшки ФИО1 ФИО16 и ФИО1 ФИО15. Ее супруг ФИО1 ФИО17 занимался обеспечением семьи, а она вела домашнее хозяйство и ухаживала за детьми и тяжелобольным свекром ФИО1 ФИО18. 13.07.2021 г умер ее свекр. В 2020-2022 годы были периодом пандемии новой короновирусной инфекции и связанных с этим всевозможных ограничений. В конце 2021 года произошло резкое увеличение цен на строительные материалы. Ввиду того, что уполномоченными органами не созданы условия для подъезда, несмотря на нелегкое материальное положение, она с супругом в период договора за свой счет построили дорогу к Участку. 24.01.2023 года, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду участка сроком на три года без проведения торгов. Однако, письмом от 01.02.2023 года № 04.23-54 Административный ответчик отказал ей в предоставлении участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что ей участок однократно уже был предоставлен в аренду, и продление невозможно, так как срок действия договора истек.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации МО «Город Адыгейск» - ФИО4 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования основаны на законе, а поэтому подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, между истцом и МО «Города Адыгейск» был заключен договор аренды земельного участка от 14.03.2019 г. № 169 сроком на 3 (три) года в отношении земельного участка с кадастровым номером- № по адресу: РА, <...> для завершения строительства индивидуального жилого дома. На участке расположен объект незавершенного строительства степень готовности – 18 %, принадлежащий истцу на праве собственности. Срок действия договора истекал 20.02.2022 года. Однако, ввиду того, что она продолжает пользоваться участком и со стороны арендодателя не поступали возражения, договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок.

Задолженности по арендной плате у истца не имеется.

У истца имеются объективные причины не позволившие завершить строительство жилого дома в течение трех лет. 29.10.2018 года, у нее родились двое детей. Ее супруг ФИО1 ФИО19 занимался обеспечением семьи, а она вела домашнее хозяйство и ухаживала за детьми и тяжелобольным свекром ФИО1 ФИО20. 13.07.2021 года, умер ее свекр. В 2020-2022 годы были периодом пандемии новой короновирусной инфекции и связанных с этим ограничений.

Ввиду того, что уполномоченными органами не созданы условия для подъезда, истица с супругом в период договора за свой счет построили дорогу к участку.

24.01.2023 года, истица обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду участка сроком на три года без проведения торгов. Однако, письмом от 01.02.2023 г. № 04.23-54 административный ответчик отказал в предоставлении участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что участок однократно уже был предоставлен в аренду, и продление невозможно, так как срок действия договора истек.

Данный отказ является незаконным ввиду следующего:

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ: Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 2 статьи 610 ГК РФ: Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Пункты 3,4,5 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гласят: до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

В рассматриваемом случае, так как договор возобновился на неопределенный период, срок его действия истекает после трех месяцев, с момента отказа одной из сторон от договора; арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении Договора.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39 -39ь Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным, законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее -ПС РФ), который дополнен статьей 239 предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39).

В силу пункта 4 статьи 39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 396 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 2391 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 части 1 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39 6 ЗК РФ. С учетом нахождения на участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу на праве собственности, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к данному делу, поскольку административный ответчик не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39 6ЗК РФ, у истца имеется право на - однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Истец соблюдала требования земельного законодательства, добросовестно пользовалась правами арендатора земельного участка, оплачивала арендную плату, осуществляла действия по строительству здания в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, ею осуществлена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства. Просрочка окончания строительства обоснована ограничениями как связанными с пандемией, так и с обстоятельствами указанными выше.

Данные требования соответствуют правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 года № 19-КАД21-17-К5, определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 года № 308-ЭС22-3699.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации МО «Город Адыгейск» от 01.02.2023 года № 04.23-54 об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО21 в аренду земельного участка, с кадастровым номером 01:09:0103016:153, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Город Адыгейск» заключить с ФИО1 ФИО22, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0103016:153, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, которое изготовлено 07.04.2023 года.

Председательствующий А.Х. Чич

Копия верна: А.Х. Чич