Дело №5-257/2023
УИД: 42RS0008-01-2022-004034-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 16 мая 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Чулкова Н.А.
с участием должностного лица, составившего протокол-инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Кемерово ЛИЦО_2,
рассмотрев дело об административной правонарушении в отношении: Администрации ..., ИНН/КПП ### ОГРН ###, адрес (место нахождения): ..., ..., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, суд
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд г. Кемерово направлен административный материал в отношении Администрации ... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с правилами подсудности.
Как следует из протокола об административном правонарушении ### от **.**.****, что **.**.****. в 14:51 часов Администрация ... допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 30м3 на почву, на земельном участке, расположенном на территории ...: -..., ... ключ, напротив ... (географические координаты привязки ######), чем нарушена статья 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2012 года «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями).
В настоящее судебное заседание зак.представитель Администрации ..., защитник Администрации ... ЛИЦО_3 не явились, будучи надлежаще уведомленными о месте, дне и времени слушанья(в деле отметка, извещение получено **.**.****.), защитником ЛИЦО_4 направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, ссылается на занятость представителя в судебном процессе в Кемеровском областном суде на **.**.**** на 10.00, указывает об извещении Кемеровского областного суда от **.**.****.
Согласно ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Разрешая в порядке статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное ходатайство, суд не усматривает достаточных правовых оснований для его удовлетворения, поскольку положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об обязательном участии в рассмотрении дела защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Занятость защитника юридического лица в другом судебном процессе, не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела. Факт занятости защитника ЛИЦО_4 в ином судебном процессе, не препятствует юридическому лицу реализовать право на защиту путем личного участия в судебном заседании зак.представителя или привлечения для этого иного защитника.
При этом суд учитывает, что по первоначальному извещению зак.представителя и защитника на **.**.****, также указанные лица не явились, защитник ЛИЦО_4 также ходатайствовала об отложении судебного заседания за занятостью защитника, ходатайство было удовлетворено судом. Кроме того, как следует из направленной копии извещения Кемеровского областного суда от **.**.****, на которое ссылается защитник ЛИЦО_4, указанное извещение(уведомление) было получено только **.**.**** года(штамп), тогда как извещение о настоящем судебном заседании было получено 27.04.2023г.(штамп).
Потому суд считает, что повторно заявленное ходатайство защитником юридического лица об отложении судебного заседания, назначенного на **.**.****. дает основания полагать, что сторона злоупотребляет представленными ей процессуальными правами, в удовлетворении ходатайства следует отказать.
Потому суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии зак.представителя Администрации ... и защитника юридического лица, нарушений норм ст.25.4 КоАП РФ не имеется.
Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол, исследовав представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от **.**.****., рапорт уведомление об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО от **.**.****., сообщение министра экологии и природных ресурсов Кузбасса о несанкционированных свалках, уведомление об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО ООО «...» с приложением актов обнаружения мест несанкционированного размещения отходов от **.**.****. с фототаблицей, зафиксировавшего свалку на земельном участке, расположенном на территории ... по адресу: -..., ... ключ, напротив ..., протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или ип помещений, территорий и находящихся там вещей, документов,с приложением СД- диска протокола осмотра, объяснения ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ответ Администрации ... от **.**.****, с приложениями, ответ ФГБУ «ФКП Россреестра» со схемой расположения земельных участков, ответ КУГИ, выписка из ЕГРЮЛ, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КРФ об АП, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022г.) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2023г.).
Согласно ч.1 ст.13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с положениями ФЗ от 30.03.199г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения –состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности(ст.1), содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам(ст.21), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации(ст.22).
В соответствии с п.1 ст.13.4 ФЗ №89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу абзаца 4,8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании п.24 ч.1 ст.46 ФЗ-№131 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, муниципального, городского округа.
Согласно примечанию к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001» Межгосударственный стандарт : Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен от 28.12.2001г. № 607-ст.), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящее отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие гос. регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Постановлением правительства РФ от 12.11.2016г № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из представленных материалов следует, что в отношении Администрации города ... Управлением МВД России по городу ... составлен протокол об административном правонарушении **.**.****. ### по факту несоблюдения Администрацией ... требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании при несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 30м3 на почву, на земельном участке, расположенном на территории ... по адресу: -..., ... ключ, напротив ... (географические координаты привязки ######).
Следовательно, в силу указанных норм обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, иных территориях, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении граждан и юридических лиц, возлагается на органы местного самоуправления, поэтому именно Администрация ... несет ответственность за принятие необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории г. Кемерово в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Суд, учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, приходит к выводу, что Администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в непринятии мер при несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов, чем не выполнила возложенные на неё действующим законодательством обязанности и нарушила ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды».
Данный факт послужил основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении, который составлен с учетом требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд учитывает, что согласно сведениям из письма Администрации от **.**.****. в отношении свалки по ... ... ... (географические координаты ###) произведена очистка поверхности, доступной для уборки, подрядной организацией в рамках муниципального контракта (свалка располагается в овраге с обрывистым склоном, в связи с чем ликвидировать свалку полностью не представляется возможным из-за отсутствия технической возможности), однако, это не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения и не влечет освобождение от административной ответственности, в связи с обстоятельствами, изложенным выше.
Материалы дела в целом содержат достаточно данных для установления вины Администрации ... в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Действия Администрации ... образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований природоохранного законодательства, характер деятельности юридического лица, связанный с невыполнением обязанности по ликвидации несанкционированного сброса твердых бытовых и коммунальных отходов на почву, отношение юридического лица к правонарушению, а именно принятие мер к устранению допущенных нарушений после их обнаружения, что суд признает в качестве смягчающего обстоятельства, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей или причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным - не имеется, ввиду анализа вышеизложенных обстоятельств, влияющих на характер и последствия правонарушения, которое могло и может привести к загрязнению окружающей среды (в том числе, земли, почвы, воды, атмосферного воздуха, растительного, животного мира) и создать угрозу жизни, здоровью граждан.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей».
В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В данном случае суд считает возможным, применить указанные выше положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом принципа соразмерности наказания и баланса общих интересов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию города Кемерово (ИНН ###, ОГРН ###) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в
течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/с <***>)
ИНН ###
КПП ###
р/с ###
к/с ###
БИК ###
Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
КБК ###
УИН ###
Судья подпись