УИД № 65RS0006-01-2023-000128-18
Дело № 2а-107/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Кучерова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.М.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не определении мест для выгула домашних животных на территории населённых пунктов муниципального образования «Курильский городской округ»: <адрес>, возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальным нормативным правовым актом определить места для выгула домашних животных на территории населённых пунктов муниципального образования «Курильский городской округ»: <адрес>,
установил:
исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не определении мест для выгула домашних животных на территории населённых пунктов муниципального образования «Курильский городской округ»: <адрес>, возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальным нормативным правовым актом определить места для выгула домашних животных на территории населённых пунктов муниципального образования «Курильский городской округ»: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что в соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования «Курильский городской округ», в состав территории муниципального образования входят следующие населённые пункты: <адрес>, сёла: Китовое, Рыбаки, Буревестник, Горное, Горячие ключи, Рейдово. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства на территории населённых пунктов <адрес>: <адрес>, специализированные места (площадки) для выгула домашних животных не определены. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Курильский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. В рамках проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что нарушения не устранены, места (площадки) для выгула домашних животных на территории указанных населённых пунктов, не определены. По указанным основаниям, со ссылками на статью 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», пункт 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав, как владельцев животных, так и иных граждан, проживающих на территории муниципального образования, то есть неопределённого круга лиц и просит удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражал относительно требований заявленного административного иска. В обоснование возражений указал, что прокурором не представлено доказательств о реальной потребности в установлении на муниципальном уровне мест для выгула домашних животных, считал, что определение таких мест повлечёт лишь дополнительные расходы бюджета муниципального образования. Также указал, что в муниципальную собственность земельный участок в <адрес> представлен лишь в недавнее время, в <адрес> ключи все земельные участки принадлежат Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем определение мест для выгула домашних животных является затруднительным. Просил в иске отказать.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В силу пункта 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
На основании статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Пунктом 24 статьи 9 Устава муниципального образования «Курильский городской округ», утвержденного решением сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что к вопросам местного значения Курильского городского округа, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории Курильского городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.
В соответствии с пунктом 7.1.7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Курильский городской округ», утверждённых решением Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выгул домашних животных (собак, кошек и др.) должен осуществляться в соответствии с установленными Правилами по их содержанию, утвержденными Собранием муниципального образования.
В силу пункта 2.7 статьи 2 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Курильский городской округ», утверждённых решением Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, свободный выгул животных можно производить только в сопровождении вла-дельца или ответственного лица в местах, определенных организациями, эксплуатирующими жилищный фонд, товариществами собственников жилья, по согласованию с администрацией Курильского городского округа, при этом владельцам необходимо обеспечить соблюдение санитарных норм и правил: уборку экскрементов, недопущение уничтожения зеленых насаждений и газонов и т.д.
Согласно пункта 4.1.2 статьи 4 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Курильский городской округ» общества и клубы владельцев домашних животных, общества защиты животных имеют право строить и оборудовать площадки для выгула домашних животных на земельных участках, отведенных администрацией Курильского городского округа.
В силу статьи 6 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Курильский городской округ» при выгуле собак и кошек должны соблюдаться следующие требования:
- выгул собак разрешается на пустырях, свободных площадках, на специальных площадках для свободного выгула, определяемых жилищно-эксплуатационными органами, администрацией Курильского городского округа в соответствии с настоящими Правилами. Знаки о разрешении выгула собак устанавливаются при входе на площадки (пункт 6.1.1);
- запрещается выгул собак и кошек на территориях детских игровых площадок, детских учреждений, клумбах, спортивных площадках, на территориях детских дошкольных учреждений, на пляжах и в других общественных местах, а также на особо охраняемых и иных территориях, определяемых законодательством (пункт 6.1.4).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере ответственного обращения с животными.
Как следует из ответов административного ответчика, поступивших в рамках проверочных мероприятий, на территории <адрес> место для выгула домашних животных определено только в <адрес> («Дог Парк», расположенное по адресу: <адрес>), в других населённых пунктах такие специализированные места не определены.
Между тем, согласно статьи 9 Устава муниципального образования «Курильский городской округ», в состав территории муниципального образования также входят следующие населённые пункты: <адрес>, сёла: Китовое, Рыбаки, Буревестник, Горное, Горячие ключи, Рейдово.
В нарушение требований перечисленного ранее законодательства на территории Курильского городского округа, а именно в сёлах: Китовое, Буревестник, Горное, Горячие ключи и Рейдово, места (площадки) для выгула домашних животных не определены.
На территории указанных населённых пунктов, входящих в территорию городского округа, имеются домашние животные, которые содержатся в жилых домах и нуждаются в выгуле.
Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, места для выгула домашних животных не определены, что является недопустимым.
В связи с выявленными прокуратурой района нарушениями в адрес Врио главы Курильского городского округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
Согласно ответов администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Курильского городского округа не определены места для выгула домашних животных в сёлах: Китовое, Буревестник, Горное, Горячие ключи, Рейдово.
Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокурора органом местного самоуправления меры для исправления данной ситуации не приняты, нормативно-правовой акт не разработан, места для выгула домашних животных не определены.
При таком положении, суд считает установленным, что со стороны муниципального образования «Курильский городской округ» имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарном-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в не принятии мер по определению мест для выгула домашних животных, в связи с чем, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
При таком положении, бездействие администрации в части непринятия мер по определению мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым.
Сведений о принятии административным ответчиком всех исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований Закона в указанной сфере, суду не представлено и из материалов дела не следует.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории населённых пунктов <адрес>: <адрес>.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии реальной потребности в организации на муниципальном уровне мест для выгула домашних животных не могут служить основанием для отказа в административном иске, поскольку длительное нарушение со стороны административного ответчика требований Закона в указанной сфере влияет и может в будущем повлиять на права неопределённого круга лиц, как жителей перечисленных населённых пунктов на благоприятную окружающую среду (санитарно-эпидемиологической благополучие), так и на права собственников таких домашних животных на их выгул в соответствии с нормативными предписаниями, в том числе установленными Правилами содержания домашних животных. Иные доводы представителя административного ответчика не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение вывод суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
В силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда на основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая сущность заявленных административных требований, суд, исходя из требований разумности, считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения требований об определении нормативно-правовым актом мест для выгула домашних животных на территории населённых пунктов Курильского городского округа: <адрес> - не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, с учётом установления судом иного срока исполнения возлагаемой обязанности, требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.
В порядке пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на административных ответчиков обязанность в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения возложенной обязанности, - сообщить в Курильский районный суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес>, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» выразившееся в не определении мест для выгула домашних животных на территории населённых пунктов муниципального образования «Курильский городской округ»: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» (ИНН <***>) обязанность в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить нормативно-правовым актом места для выгула домашних животных на территории населённых пунктов муниципального образования «Курильский городской округ»: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» в течение 1 (одного) месяца со дня окончания срока исполнения возложенной обязанности, - сообщить в Курильский районный суд и прокурору <адрес> об исполнении настоящего решения суда.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья Н.А. Кучеров
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ