Дело № 2а-1610/2022
УИД 42RS0013-01-2021-002882-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе:
Председательствующего судьи Чирцовой Е.А.,
при секретаре Малоедовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2022 года в г. Междуреченске Кемеровской области дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Междуреченский городской округ» к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Междуреченский городской округ» обратился в суд с административным иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» работников финансового управления <адрес>, согласно списку (приложение №)..
Требования истца, мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в <данные изъяты> года проведена проверка по факту осуществления администрацией Междуреченского городского округа <данные изъяты> году выплат денежных вознаграждений (премий) государственным гражданским служащим финансового управления <адрес> - территориального органа главного финансового управления <адрес>, которой установлено следующее.
Пунктом 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» определено поощрить денежной премией работников финансового управления <адрес>.
Считают положения данного пункта постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно положений п.7 ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.6 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п. 6 ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О государственных должностях <адрес>-Кузбасса и государственной гражданской службе <адрес> - Кузбасса», лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, не вправе получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов).
Установлено, что перечисленные в п.1 постановления лица на время вынесения указанного постановления являлись на время вынесения обжалуемого постановления работниками финансового управления <адрес> – гражданскими служащими <адрес> и их должности внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест на п.1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение», который незаконно отклонен главой Междуреченского городского округа.
Полагают, что обжалуемым постановлением нарушаются законные интересы Российской Федерации и муниципального образования Междуреченский городской округ.
Просит признать незаконным пункт 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» о поощрении денежной премией работников финансового управления <адрес> согласно списку (приложение №).
В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Сотникова Н.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, также считает, что срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, раннее предоставляли возражения, суть которых сводится к тому, что взаимодействие между Финансовым управлением <адрес> и администрацией Междуреченского городского округа осуществлялось в <данные изъяты> году в рамках Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГ, которое было подписано в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении полномочий финансовых органов <адрес>». Из п. 3.2 раздела 3 данного Соглашения следует, что администрация Междуреченского городского округа вправе за качественную работу по составлению и исполнению местного бюджета за счет собственных источников применять меры материального поощрения работников финансового управления.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.
В соответствии со статьей 2 Закона Кемеровской области от 10.06.2004 № 32-03 «Об установлении полномочий финансовых органов Кемеровской области», со ст. ст. 2, 3, 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Междуреченский городской округ», утвержденным решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № - финансовое управление города Междуреченска - участник бюджетного процесса и в обязанности финансового управления входило: составление местного бюджета, организация его исполнения, исполнение, управление счетом местного бюджета и средствами местного бюджета на основании соглашения между Финансовым управлением и администрацией Междуреченского городского округа о техническом обеспечении бюджетного процесса.
Следовательно, финансовое управление города Междуреченска непосредственно участвовало на законных основаниях в осуществлении вопросов местного значения, связанных с составлением и исполнением местного бюджета, что согласуется и с частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяющей, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Полагали ссылку Прокурора города Междуреченска в административном исковом заявлении на пункт 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» несостоятельной, поскольку указанная норма отнесена к лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, соответственно, не может распространяться на государственных гражданских служащих. Также указывали на пропуск процессуального срока обращения в суд.
В судебном заседании заинтересованное лицо В., возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав возражения предоставленные ранее в материалы дела, указывая о том, что решение Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в <данные изъяты> года и не применялось в связи с завершением финансового года и исполнением бюджета Муниципального образования «Междуреченского городского округа», в настоящее время финансовое управление города Междуреченска ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание заинтересованные лица Совета народных депутатов Междуреченского городского округа, А, В., Д., К., П., П., Р., С., С., Ц., в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомления о вручении судебной корреспонденции и возврат судебной корреспонденции с указанием «Истек срок хранения».
Суд, считает возможным в силу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о главном финансовом управлении <адрес>, в соответствии с пунктом 3.1. которого для проведения единой государственной политики и осуществления своих полномочий управление имеет территориальные органы - финансовые управления в соответствии с приложением к настоящему Положению (в их числе финансовое управление г. Междуреченска).
Согласно п. 1.5. названного Положения работники управления и его территориальных органов, должности которых внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области, являются государственными гражданскими служащими Кемеровской области, на них полностью распространяются права и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области о государственной гражданской службе.
Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» за достижение наилучших показателей в качестве управления муниципальными финансами в Кемеровской области и присвоением Междуреченскому городскому округа 1 места среди городских округов Кемеровской области по результатам проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами за <данные изъяты> год, поощрены денежной премией: А. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), В. в размере <данные изъяты> рубля (с учетом налогообложения), В. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), Д. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), К. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), Б. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), П. в размере <данные изъяты> (с учетом налогообложения), П. в размере <данные изъяты> рубля (с учетом налогообложения), Р. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), С. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения), С. в размере <данные изъяты> рубля (с учетом налогообложения), Ц. в размере <данные изъяты> рублей (с учетом налогообложения).
Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» издано в соответствии с решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Междуреченский городской округ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Согласно платежной ведомости № сумма в размере <данные изъяты> рублей получена А., сумма в размере <данные изъяты> руб. получена Б., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена В., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена В., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена Д., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена К., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена П., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена П., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена Р., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена С., сумма в размере <данные изъяты> рублей получена С., сумма в <данные изъяты> рублей получена Ц. ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена смета расходов по единой наградной и поощрительной системе на 2018 год, согласно которому предусмотрены денежные средства на награждение работников финансовых органов с профессиональными праздниками и социально значимыми датами.
Из приложения 3 к решению Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Междуреченский городской округ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов следует распределение бюджетных ассигнований местного бюджета по целевым статьям, в разделе «Муниципальная программа «Эффективная власть Междуреченского городского округа» предусмотрено финансовое обеспечение наградной системы, в которую включены: расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, иные выплаты населения, в сумме <данные изъяты>.
Из приложения 5 к решению Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена ведомственная структура расходов на 2018 год, в которой предусмотрено финансовое обеспечение наградной системы (расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов и иные выплаты населения) в сумме <данные изъяты> млн.р.
Решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ» за 2018 год, показатели расходов местного бюджета за 2018 год полностью соотносятся с данным целевых статей (муниципальных программ).
ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию Междуреченского городского округа прокурором <адрес> направлено требование о предоставлении информации и копии документов о премировании работников Финансового управления <адрес> в 2018 году и в период с октября по декабрь 2020 года.
ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Междуреченского городского округа дан ответ прокурору <адрес> с указанием постановлений администрации Междуреченского городского округа и фамилий работников Финансового управления.
ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию Междуреченского городского округа прокурором <адрес> направлен протест на п. 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение», который отклонен главой Междуреченского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию Междуреченского городского округа прокурором <адрес> принесено представление об устранении нарушений бюджетного и антикоррупционного законодательства, на которое дан ответ главой Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ за №.
Взаимодействие между Финансовым управлением <адрес> и администрацией Междуреченского городского округа осуществлялось в 2018 году в рамках Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГ, которое было подписано в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении полномочий финансовых органов <адрес>» (принят Советом народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения администрация Междуреченского городского округа вправе за качественную работу по составлению и исполнению местного бюджета за счет собственных источников применять меры материального поощрения работников финансового управления.
Относительно доводов указанных в возражениях, что оспариваемое постановление №-п издано администрацией Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и исполнено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что следует из платежной ведомости и на момент обращения прокурора с данным иском спорное постановление утратило своё правовое действие, поскольку было исполнено, оно не порождает каких-либо прав и обязанностей после его исполнения, суд приходит у следующему выводу.
Правовое регулирование вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, так же как и федеральных государственных гражданских служащих, установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ), в силу пункта 2 статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В статье 13 названного Федерального закона дается единое понятие гражданского служащего независимо от уровня гражданской службы - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Оплата труда гражданских служащих урегулирована главой 10 Федерального закона № 79-ФЗ, в статье 50 которой содержатся правовые предписания общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).
При этом право премирования гражданского служащего за выполнение особо важных и сложных заданий в силу пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ предоставлено представителю нанимателя.
Приведенным положениям Федерального закона № 79-ФЗ корреспондируют нормы главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственных должностях <адрес> - Кузбасса и государственной гражданской службе <адрес> - Кузбасса», согласно статьям 51 и 52 которой иные выплаты государственным гражданским служащим могут быть предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами <адрес> и иными нормативными правовыми актами <адрес> и финансируются за счет средств областного или федерального бюджетов.
Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к вопросам местного значения городского округа обеспечение оплаты труда либо иных поощрительных выплат государственным гражданским служащим.
Исходя из приведенной нормы следует признать, что статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, также не предусматривает использование средств местного бюджета для выплат государственным гражданским служащим.
Таким образом, возможность премирования государственных гражданских служащих Кемеровской области решением органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета противоречит федеральному и областному законодательству
Также из материалов дела следует, что обстоятельства принятия ответчиком оспариваемого постановления №-п были установлены прокурором в ходе проверки, закончившейся ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным исковым заявлением прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.
При таких данных суд считает необходимым признать незаконным пункт 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» о поощрении денежной премией работников финансового управления города Междуреченска согласно приложению №.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Междуреченска в защиту интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Междуреченский городской округ» к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение», удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» о поощрении денежной премией работников финансового управления города Междуреченска, согласно списка приложения №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.
Судья Е.А. Чирцова
Копия верна
Судья Е.А. Чирцова
Подлинник решения подшит в материалы дела № 2а-1610/2022 Междуреченского городского суда Кемеровской области