Решение по делу № 2А-220/2023 от 09.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г.Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилковой Л.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...> административное дело № 2а-220/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, об обязании ответчика обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры г. Ахтубинска по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> «А» отсутствуют: информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, тротуар, стационарное электрическое освещение, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> «Б», отсутствуют: информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, тротуар, стационарное электрическое освещение, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют: информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, тротуар, стационарное электрическое освещение, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют: информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, тротуар, урна для мусора, стационарное электрическое освещение, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей).

В обоснование своих требований указав, что в нарушение требований действующего законодательства выявлены факты недостаточной оснащенности остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, в связи с чем, в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, однако имеющиеся нарушения не устранены. С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в пределах полномочий, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилкова Л.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», а именно, оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>», <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, тротуаром, стационарным электрическим освещением, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, установить установочный павильон, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, урну, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что спорные остановочные пункты имеют недостатки, которые в настоящее время устраняются.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки представителя.

В связи с тем, что заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, не представило сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилкову Л.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Кроме того, статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно статьи 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятого решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021 г. № к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением главы МО «Город Ахтубинск» № от 26 сентября 2022 года утверждён Реестр муниципальных маршрутов и регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». А также имеется реестр остановочных пунктов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

2 июня 2022 года в Ахтубинскую городскую прокуратуру Астраханской области поступила информация о жалобах жителей г. Ахтубинска Астраханской области на отсутствие графика движения пассажирского транспорта, на ряд других неудобств. В связи, с чем административным истцом была проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере пассажирских перевозок.

15 августа 2022 года государственным инспектором ДН ГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО2 составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в том числе, не соответствие требованиям п. 5.3.2 ГОСТа Р 52766-2007 остановочных пунктов по <адрес>», <адрес> <адрес>, что подтверждается фототаблицей. А также отсутствие на остановочных пунктах специализированных средств информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей) в нарушение Федерального закона от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В связи с указанными нарушениями 9 сентября 2022 года государственным инспектором ДН ГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении заместителя начальника отдела по делам ГО ЧС, противодействия коррупции, антитеррористической направленности и транспорту муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3, который был рассмотрен мировым судьей.

В связи с бездействием административного ответчика по устранению выявленных недостатков в оснащенности остановочных пунктов 14 октября 2022 года Ахтубинский городской прокурор Астраханской области направил главе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, требуя обеспечить оснащение спорных остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров.

21 декабря 2022 года за исх. № Врио главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес Ахтубинского городского прокурора Астраханской области было направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, мероприятия по обустройству остановочных комплексов запланированы на 2023 год.

Согласно актам обследования остановочных комплексов г. Ахтубинска от 8 февраля 2023 года, составленным специалистами администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» остановочный пункт по адресу: в районе <адрес> не оснащен информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: в районе <адрес> по <адрес>, не оснащен информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей).

21 декабря 2022 г. административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по оснащению остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, и в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки 9 января 2023 г. Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился с данным административным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», и обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», а именно, оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, тротуаром, стационарным электрическим освещением, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> установить остановочный павильон, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, урну, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, суд не находит основания для взыскания с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, а именно:

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, тротуаром, стационарным электрическим освещением, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> установить остановочный павильон, информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, урну, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Лубянкина Ю.С.