Судья Красногирь Т.Н. Дело № 33-1633/2023

№ 2-2262/2022

67RS0004-01-2022-002712-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в

составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Макриденкове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 30 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области - ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО2, её представителя адвоката Куницкой Н.Н., возражавших по существу апелляционной жалобы,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее – ОПФР по Смоленской области) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 14.03.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях образования для детей.

Решением № 45419/22 от 11.07.2022 ОПФР по Смоленской области отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который не включили следующие периоды: работы в должности старшей пионервожатой Исаковской средней школы Вяземского района Смоленской области с 16 сентября 1988 года по 27 июля 1989 года; учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1989 года по 27 июня 1994 года; работы в должности воспитателя Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы с 6 октября 2014 года по 13 марта 2022 года. С данным отказом она не согласна, поскольку в указанный период работы в должности старшей пионервожатой Исаковской средней школы Вяземского района Смоленской области действовал законодательный акт, предусматривающий зачет в стаж работы учителей и других работников просвещения работы в качестве пионервожатой; период учебы в Смоленском педагогическом институте также должен быть засчитан в трудовой педагогический стаж, поскольку данному периоду предшествовал период работы пионервожатой и непосредственно за ним следовал период работы в должности учителя начальных классов Вяземского ясли сада № 4 г. Вязьма, который включен ответчиком в педагогический стаж.

С 1 сентября 2007 года по 7 сентября 2014 года она осуществляла педагогическую деятельность в ГБОУ города Москвы специальной (коррекционной) школы-интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VII вида № 72 в должности учителя биологии и химии; с 8 сентября 2014 года по 4 октября 2015 года осуществляла педагогическую деятельность там же, но уже в переименованном в ГБУ города Москвы «Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента социальной защиты населения города Москвы в должности воспитателя; с 5 октября 2015 года по настоящее время – там же, но переименован в ГБУ города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в должности воспитателя. Период с 6 октября 2014 года по 13 марта 2022 года, то есть на дату обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, не включены в специальный педагогический стаж по Списку № 781, так как наименование учреждения «Центр содействия семейному воспитанию» данным Списком не предусмотрено. Однако усматривается тождественность профессиональной деятельности ФИО2 в ГБУ г. Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и деятельности Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Просила признать незаконным решение ОПФР по Смоленской области № 45419/22 от 11 июля 2022 года, возложив на ответчика обязанность включить спорные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ее с момента обращения, то есть с 14 марта 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ОПФР по Смоленской области ФИО4 исковые требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в возражениях.

Решением суда от 30.11.2022 исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (межрайонное) от 11 июля 2022 года № 45419/22.

Возложил на ОПФР по Смоленской области обязанность включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: работы в должности старшей пионервожатой Исаковской средней школы Вяземского района Смоленской области с 16 августа 1988 года по 27 июля 1989 года; обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1989 года по 27 июня 1994 года; работы в должности воспитателя Государственного бюджетного учреждения города Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с 6 октября 2014 года по 13 марта 2022 года. Возложил на ОПФР по Смоленской области обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в размерах, установленных пенсионным законодательством, с 14 марта 2022 года.

Постановлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года № 348п переименовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Смоленской области просит решение суда отменить как незаконное, отказав в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 марта 2022 года ФИО2 обратилась в ОПФР по Смоленской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости как лицу, имеющему 25 лет льготного педагогического стажа.

Решением ОПФР по Смоленской области от 11 июля 2022 года № 45419/22 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ФИО2 отказано в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия права.

Указанным решением в стаж не включены периоды работы: с 16 августа 1988 года по 27 июля 1989 год – в должности старшей пионервожатой Исаковской средней школы Вяземского района, так как в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 (педагоги), не предусмотрена должность старшей пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности старшей пионервожатой.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО2 (до заключения брака 3 июля 1993 года – ФИО5, 16 августа 1988 года принята на работу старшей пионервожатой Исаковской средней школы. В указанной должности она проработала до 27 июля 1989 года.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-п, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, период работы с 16 августа 1988 года по 27 июля 1989 года в должности старшей пионервожатой Исаковской средней школы Вяземского района суд посчитал подлежащим включению в специальный стаж истца.

Однако по мнению судебной коллегии, судом не принято во внимание, что для зачета периода работы пионервожатой (старшей пионервожатой) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение двух условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением, в котором должность пионервожатой отсутствует, и продолжительность стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, составляющая на день назначения пенсии не менее 16 лет 8 месяцев.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законными.

Возможность включения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в стаж педагогической деятельности была предусмотрена пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, согласно которому в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным постановлением, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года.

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Действующее пенсионное законодательство, в частности Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

С 1 сентября 1989 года по 27 июня 1994 года истец ФИО2 обучалась на дневном отделении Смоленского государственного педагогического института по специальности «география-биология», о чем 27 июня 1994 года был выдан диплом с присвоением квалификации учителя географии и биологии средней школы.

Материалами дела также подтверждается, что истец с 22 августа 1994 года по 16 июля 1995 года работала учителем начальных классов в «Детский сад-ясли № 4»; с 21 августа 1996 года по 31 августа 2007 года и с 1 сентября 2007 года по 9 января 2008 года работала в должности учителя биологии и географии МОУ средней школы № 2 г. Вязьма. Также, с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2014 года ФИО2 работала в должности учителя биологии и химии в режиме полной рабочей недели, а в период с 1 сентября 2014 года по настоящее время в должности воспитателя в режиме полной рабочей недели в Государственном образовательном учреждении специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VII виде № 72.

Судебная коллегия, установив, что на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) обучение истца в высшем учебном заведении завершено не было, учитывая, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении, полагает необходимым указать на несоблюдение условий для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении.

С учетом изложенного, решение суда в части включения периода обучения истца ФИО2 в высшем учебном заведении в специальный трудовой стаж также подлежит отмене.

С 27 октября 2011 года Государственное образовательное учреждение специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VII виде № 72 переименовано в Государственной бюджетное образовательное учреждение города Москвы специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VII вида № 72 (ГБОУ СКШИ № 72), которое с 1 апреля 2013 года передано в ведомственное подчинение Департамента социальной защиты населения города Москвы, а с 8 сентября 2014 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента социальной защиты населения города Москвы (ГБУ «ЦССВ «Возрождение»).

С 22 октября 2015 года указанное учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы «ГБУ ЦССВ «Возрождение»), а с 7 ноября 2022 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Вертикаль» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Периоды, а именно с 22 августа 1994 года по 16 июля 1995 года, с 21 августа 1996 года по 23 августа 2003 года, с 18 сентября 2003 года по 31 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 5 октября 2014 года были засчитаны ОПФР по Смоленской области в стаж ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно справке, выданной ГБУ ЦССВ «Вертикаль», ФИО2 работает в ГБУ ЦССВ «Вертикаль» с 1 сентября 2007 года в должности воспитателя, норма часов воспитателей учреждения составляет 30 часов в неделю за ставку заработной платы (п. 2.6 Приказа Министерства образования и науки РФ № 1601 от 22 декабря 2014 года); педагогическим работникам учреждения установлен ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск в количестве 56 календарных дней (п. 2 IV раздела Постановления РФ от 14 мая 2015 года № 466).

В соответствии со справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, выданной 24 января 2017 года ГБУ ЦССВ «Возрождение» ФИО2 с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2014 года работала в должности учителя биологии и химии в режиме полной рабочей недели, с 1 сентября 2014 года по настоящее время работает в должности воспитателя в режиме полной рабочей недели; норма выработанного времени на полную ставку составляет: учитель – 18 часов в неделю, воспитатель – 25 часов в неделю, с 1 сентября 2015 года – 30 часов в неделю; код условий для назначения пенсии – 28-ПД.

В материалах дела имеется акт № 498 от 25 апреля 2022 года документальной (выездной) проверки периода работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО2 в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с 1 сентября 2007 года по 14 марта 2022 года в должностях учителя, воспитателя, согласно которому в спорный период работы истца представлены тарификационные списки, подтверждающие работу ФИО2 на ставку с выработкой педагогической нагрузки.

В соответствии с Уставом ГБУ ЦССВ «Возрождение» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий города Москвы в сфере социальной защиты населения.

Также представлена лицензия Департамента образования города Москвы на осуществление ГБУ ЦССВ «Возрождение» образовательной деятельности по образовательным программам, в том числе дополнительного образования детей и взрослых.

Свидетель ФИО6 показала, что с 2013 года и по настоящее время работает воспитателем ГБУ ЦССВ «Вертикаль» совместно с ФИО2, функционал у них идентичный, они оба воспитатели. Ей (свидетелю) с 2020 года уже назначена пенсия.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, подлежащих применению к спорным отношениям, с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30.

Разрешая требование истца ФИО2 о включении в подсчет педагогического стажа периода работы с 6 октября 2014 года по 13 марта 2022 года в должности воспитателя ГБУ г. Москвы «Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, суд пришел к выводу о том, что истец в спорный период фактически осуществляла свою трудовую деятельность в образовательном учреждении, осуществлявшим свою деятельность на основании Устава, Федерального закона «Об образовании», по своей направленности данное учреждения является образовательным, соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Пунктом 1.13 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено наименование учреждения социального обслуживания: центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно разделу 2 Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы целями деятельности, для которых создано Учреждение, являются: возвращение детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в Учреждении, в кровную семью, а при невозможности этого, - содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства воспитанников Учреждения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; интеллектуальное, эмоциональное, нравственное и физическое развитие воспитанников Учреждения; социальная адаптация и реабилитация воспитанников Учреждения; обеспечение прав и законных интересов воспитанников Учреждения; формирование у воспитанников Учреждения идентичности и позитивной самооценки на основе своевременной и комплексной социально-психологической реабилитации и семейного воспитания; компенсация, коррекция нарушений в развитии и реабилитации воспитанников Учреждения с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение прав и законных интересов воспитанников Учреждения; комплексное сопровождение замещающих семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; постинтернатная адаптация выпускников Учреждения в самостоятельной жизни; создание безопасных, благоприятных условий пребывания, приближенных к семейным, оказание социальных, медицинских услуг, а также услуг в сфере образования в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

Для достижения целей деятельности, указанных в пункте 2 Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: круглосуточный прием и содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, временно помещенных в Учреждение по заявлению законных представителей, в том числе создание условий пребывания детей в Учреждении, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей (п. 2.3.1); уход за детьми, организация физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, в том числе физическое, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое, включая духовно-нравственное, патриотическое, трудовое, с привлечением детей к самообслуживающему труду, мероприятиям по благоустройству территории Учреждения, в учебных мастерских и подсобных хозяйствах (п. 2.3.2); психолого-медико-педагогическая реабилитация детей, в том числе реализация мероприятий по оказанию детям, находящимся в Учреждении, психологической (психолого-педагогической) помощи, включая организацию психопрофилактической и психокоррекционной работы, психологической помощи детям, возвращенным в Учреждении после устройства на воспитание в семью (п. 2.3.11); оказание детям квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии (п. 2.3.16); реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ при наличии соответствующей лицензии на указанный вид деятельности (п. 2.3.31); реализация адаптированных основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ при наличии соответствующей лицензии на указанный вид деятельности (п. 2.3.32).

Исходя из представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что ГБУ «Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, в которых осуществляла педагогическую деятельность истец, может быть отнесено по виду к общеобразовательным учреждениям, фактически истец работала в спорный период в должности воспитателя, а любая реорганизация образовательного учреждения не должна являться основанием для исключения работы, связанной с педагогической деятельностью в данном учреждении, из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Поэтому период работы истца с 6.10.2014 по 13.03.2022 в должности воспитателя ГБУ «Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение», в рамках положений статьи 187 Трудового кодекса РФ, включены в подсчет специального стажа истца, так как наименование должности и учреждения предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

Между тем с такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона.

Так, правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту также Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту «м» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Спорные периоды работы истца имели место в период с 2014 года по 2022 год.

В спорные периоды работы истца действовал Список от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе «Наименование учреждений» в пункте 1.13 Учреждения социального обслуживания указаны: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

В пункте 1.13, содержащем исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, не поименовано такое учреждение, как «Центр содействия семейному воспитанию».

Как следует из материалов дела на основании приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы «Об изменении наименования и уставных целей деятельности…» от 8 сентября 2014 г. №787 Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VII вида №72 переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. В период с 6 октября 2014 г. по 31 декабря 2021 г. истец осуществлял работу в должности воспитателя Государственного бюджетного учреждения города Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Изменение наименования и уставных целей деятельности не сохранило в Учреждении прежнего характера профессиональной деятельности.

В материалах дела имеется акт документальной проверки №497 от 25 апреля 2022 г., в котором отражены сведения из учредительных документов о характере деятельности «Специальной (коррекционной) школы-интернат для детей-сирот….» и Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение».

Согласно разделу 2 Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы основными целями деятельности, для которых создано Учреждение, является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий города Москвы в сфере социальной защиты населения: возвращение детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в Учреждении, в кровную семью, а при невозможности этого, - содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства воспитанников Учреждения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; интеллектуальное, эмоциональное, нравственное и физическое развитие воспитанников Учреждения; социальная адаптация и реабилитация воспитанников Учреждения; обеспечение прав и законных интересов воспитанников Учреждения; формирование у воспитанников Учреждения идентичности и позитивной самооценки на основе своевременной и комплексной социально-психологической реабилитации и семейного воспитания; компенсация, коррекция нарушений в развитии и реабилитации воспитанников Учреждения с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение прав и законных интересов воспитанников Учреждения; комплексное сопровождение замещающих семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; постинтернатная адаптация выпускников Учреждения в самостоятельной жизни; создание безопасных, благоприятных условий пребывания, приближенных к семейным, оказание социальных, медицинских услуг, а также услуг в сфере образования в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

Такие виды деятельности как реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ (при наличии лицензии) не относится к основным видам деятельности, а является дополнительными видами деятельности.

Указанные задачи, цели и виды деятельности существенно отличают Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» от «Специальной (коррекционной) школы-интернат для детей-сирот…».

В свою очередь в уставе «Специальной (коррекционной) школы интернат для детей сирот…» основными целями деятельности являлись: обучение и воспитание воспитанников, формирование умений и навыков учебной деятельности. Реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования являлось основным видом деятельности Специальной (коррекционной) школы интернат для детей сирот…», а не дополнительным видом деятельности.

Таким образом, при оценке требований истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение», суд не учел, что изменение наименования и уставных целей не сохранило в Учреждении прежнего характера профессиональной деятельности, данный Центр осуществляет функции по оказанию обширной адаптационной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, тем самым оказывает социальную помощь различным группам населения и не является специализированным учреждением социального обслуживания только для детей.

С учетом изложенного, в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, указаны не все виды учреждений социального обслуживания, а только те учреждения, работа в которых сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Тождественность профессиональной деятельности, выполняемой истцом после изменения целей и наименования учреждения, в котором ФИО2 работала, профессиональной деятельности, которая выполнялась до такого изменения, установлена судом первой инстанции в нарушение положений части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, и не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Вывод суда первой инстанции о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центра содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, в котором работал истец с 6 октября 2014 г. по 13 марта 2022 г. в должности воспитателя, по своему профилю и выполняемым функциям являлся аналогичным учреждениям социального обслуживания (центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей), предусмотренным в пункте 1.13 вышеназванного Списка №781, является ошибочным, как и вывод о тождественности профессиональной деятельности истца в «Специальной (коррекционной) школе-интернат для детей-сирот…» и Центре содействия семейному воспитанию «Возрождение».

Судом не учтено, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости предоставлено только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т.е. в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 278-0).

Таким образом, истец в спорные периоды работал в должности воспитателя в Центре содействия семейному воспитанию «Возрождение», который не относится ни к одному из учреждений, поименованных в пункте 1.13 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Таким образом, законодатель установил приоритет сведений индивидуальной (персонифицированного) учета по отношению к другим способам подтверждения периодов работы.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированный на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, выполнение гражданином такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Гражданин, претендующий на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может оспорить достоверность таких сведений, предоставленных работодателем, путем подачи соответствующего иска.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что спорный период работы ФИО2 с 6 октября 2014 г. в должности воспитателя в Центре содействия семейному воспитанию имел место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования (дата регистрации 12 августа 1998 г.). Согласно выписке из ИЛС ФИО2 указанный период отражен как работа обычная.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы («Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента социальной защиты населения города Москвы (ГБУ «ЦССВ «Возрождение») с 22 октября 2015 г. переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Возрождение» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы «ГБУ ЦССВ «Возрождение», а с 7 ноября 2022 г. переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Вертикаль» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Корректирующие сведения в отношении ФИО2 представлены 8 июня 2022 г. организацией ГБУ ЦССВ «Вертикаль», согласно которым код льготы убран.

Соответственно, работодатель истца за спорные периоды не подтвердил сведениями индивидуального (персонифицированного) учета специальный страховой стаж истицы и наличие у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Представленная истцом уточняющая справка № 01-19-12/ИС составлена работодателем 9 марта 2022 г., то есть до произведения корректировки сведений индивидуального лицевого счета (8 июня 2022 г.) и до составления акта № 497 от 25 апреля 2022 г. документальной проверки, соответственно не является надлежащим доказательством факта выполнения работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что сведения ИЛС относительно спорных периодов работы являются недостоверными.

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган без учета спорных периодов работы у истца отсутствует необходимый 25 - летний специальный стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, требования о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ не подлежат удовлетворению.

Представленные истцом суду апелляционной инстанции скорректированные сведения работодателя по состоянию на 04.05.2023 из индивидуального лицевого счета, не свидетельствуют об осуществлении истцом работы в спорный период, дающей право на включение в специальный стаж. Корректировка индивидуального лицевого счета истца не связана с контрольными мероприятиями органа пенсионного обеспечения, так как ранее проверка достоверности сведений о работе истца проводилась, что отражено в Акте проверки от 22.04.2022, находящемся в материалах дела. А реализация работодателем технической возможности корректировки сведений о застрахованных лицах, состоящих с ним в трудовых отношениях, не влечет за собой отмену результата документальной (выездной) проверки периодов работы истца.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об отказе ФИО2 в удовлетворении иска о включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 30 ноября 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 02.08.2023.