УИД 19RS0001-02-2023-002318-51 Дело № 2а-2581/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 18 мая 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признаний действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что 20.06.2022 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ были составлены на истца документы в связи с возбуждением в отношении истца уголовного дела по ч. 1 ст. 318 УК РФ по факту причинения вреда здоровью представителю власти, после чего истец был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к нападению на представителя власти. Также при поступлении истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ 18.03.2021 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ истец был поставлен на профилактический учет, как лицо склонное к суициду и членовредительству. На протяжении всего времени нахождения в СИЗО-1 с истцом не проводятся никаких профилактических мероприятий, один раз в три месяца истец выводится на административную комиссию, где ему продлевают срок профилактического учета. Истец считает постановку на профилактический учет незаконной, неоднократно обращался с заявлением о снятии его с профилактического учета. На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ по постановке 18.03.2021 года на профилактический учет как склонного к суициду и членовредительству, по постановке 20.06.2022 года на профилактический учет как склонного к нападению на сотрудников правоохранительных органов; просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 в связи с невыполнением должностных обязанностей по работе со спецконтингентом состоящим на профилактическом учете; признать недопустимым длительность пребывания истца на профилактическом учете.

Определением Абаканского городского суда от 18.04.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по РХ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСИН России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, считая их несостоятельными.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, административный ответчик начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как видно из материалов дела, административным истцом оспариваются решения административных ответчиков по постановке его на профилактический учет от 18.03.2021, как лица склонного к суициду и членовредительству, и от 20.06.2022, как лица склонного к нападению на сотрудников правоохранительных органов. С указанными решениями ФИО1 был ознакомлен в день их вынесения, о чем свидетельствуют его подписи на обжалуемых решениях.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 22.03.2023, что следует из штемпеля на почтовом конверте.

Таким образом, административным истцом пропущен трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для оспаривания решений, действий (бездействия) административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании обжалуемых решений незаконными.

Кроме того, суд не усматривает оснований для признания незаконными решений, действий административного ответчика по постановке истца на профилактический учет как лица, склонного к суициду и членовредительству, и как лица склонного к нападению на сотрудников правоохранительных органов, также по нижеследующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ с 20.02.2021 года. Арестован 18.02.2021 года. Осужден 13.07.2022 года Бейским районным судом по ч. 1 ст. 232 УК РФ, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима. Названный приговор вступил в законную силу 13.01.2023. 18.01.2023 года осужден Саяногорским городским судом по ч. 1 ст. 318 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 28.03.2023 года. 04.04.2023 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ для дальнейшего отбывания наказания.

Административным истцом обжалуются действия административных ответчиков по постановке его на профилактический учет как лица склонного к нападению на сотрудников правоохранительных органов и совершению суицида и членовредительства.

В силу ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции, основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС), посредством системы профилактических мероприятий.

В силу п. 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Из пункта 14 Инструкции усматривается, что в учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в книгах и журналах соответствующих видов учета сведений и информации об отбывании наказания и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Исходя из данных положений Инструкции, основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся в том числе, склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Пунктом 26 Инструкции установлено, что инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п. 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п.28).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.

Решение комиссии о постановке на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Из материалов дела следует, что рапортом старшего психолога ФИО4 от 16.03.2021 года установлено, что в ходе индивидуальной работы ФИО1 высказывал намерения причинить вред своему здоровью.

Согласно справке об актуальном психоэмоциональном состоянии от 03.03.2021, ФИО1 импульсивен, невыдержан, самоконтроль ослаблен. В поведении распущен, демонстративен. Прогноз поведения: неудовлетворительный, возможны деструктивные формы поведения, конфликты, нарушения ПВР.

Из протокола комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных от 18.03.2021 года следует что в ходе заседания комиссии заслушали старшего психолога ПЛ ФКУ СИЗО-1 ФИО4 о том, что обвиняемый ФИО1 в ходе беседы психологического характера высказывал намерение причинить вред своему здоровью. Заслушали ФИО1, который с доводами комиссии был согласен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имелись основания для постановки ФИО1 на профилактический учет.

Решением комиссии от 18.03.2021 года ФИО1 был постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 07.05.2020 утвержден состав комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. В состав комиссии включены лица, принимавшие решение 18.03.2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение о постановке на профилактический учет ФИО1 принято в соответствии с законодательством, уполномоченными лицами.

Далее из материалов административного дела следует, что решением комиссии от 20.06.2022 года ФИО1 был постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Согласно рапорту помощника дежурного ГР ИВС ПиО ОМВД России по г. Саяногорску ФИО5 от 10.06.2022, ФИО1 нанес врио начальнику ИВС ФИО6 удар в область локтя левой руки.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами врио начальника ИВС ОМВД России по г. Саяногорску ФИО6 от 10.06.2022, полицейского (водителя) ООиКПиО ИВС ОМВД России по г. Саяногорску ФИО7 от 10.06.2022, ДПНСИ ВКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ Норка А.А. от 10.06.2022, а также сообщением ОУУП ФИО8 от 10.06.2021, зарегистрированным в КУСП за № 5612.

Из протокола комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных от 20.06.2022 года следует что в ходе заседания комиссии заслушали ДПНСИ ФКУ СИЗО-1 Норку А.В. о том, что ФИО1 совершил нападение. Заслушали объяснения ФИО1, который с доводами комиссии был согласен. Члены комиссии единогласно решили поставить ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имелись основания для постановки ФИО1 на профилактический учет.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 26.01.2022 утвержден состав комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. В состав комиссии включены лица, принимавшие решение 20.06.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение от 20.06.2022 года о постановке на профилактический учет ФИО1 принято в соответствии с законодательством, уполномоченными лицами.

Согласно представленным в материалы дела протоколам заседания комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, продление профилактического учета в отношении административного истца проводилось обоснованно, поскольку отсутствовали основания для снятия его с данного учета, и в установленный трехмесячный срок, предусмотренный п. 41 Инструкции.

Из ответа старшего помощника прокурора республики по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО9 от 09.01.2023 №17-168-2022 следует, что Прокуратурой РХ рассмотрено обращение ФИО1 от 21.11.2022 года по факту постановки на профилактический учет как лица склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. Установлено, что нарушений требований Инструкции при постановке ФИО1 на профилактический учет не имеется. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

Приговором Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 18.01.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ (применение насилия, не опасного для здоровья, в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей).

Вместе с тем, решением комиссии по профилактике правонарушений ФКУ СИЗО-1 от 23.03.2023 ФИО1 снят с профилактического учета как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства, так как отпали основания для нахождения его на данном учете.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что решения о постановке на профилактический учет ФИО1 приняты уполномоченными должностными лицами, у административных ответчиков имелись основания для постановки на профилактический учет административного истца, доказательств обратного административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований не имеется в полном объеме.

В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признаний действий незаконными отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01 июня 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев