УИД 71RS0009-01-2024-003062-41

Дело № 2а-263/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием административного истца – помощника Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовского муниципального округа Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждению произвести ремонт автомобильной дороги,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и понуждению произвести ремонт автомобильной дороги, указав в обоснование заявленных требований, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения должностными лицами администрации Ефремовского муниципального округа <данные изъяты>. В ходе проведенной совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, г. Ефремов, <данные изъяты>, а также проходящей вдоль <данные изъяты>, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, имеются многочисленные выбоины и просадки. Состояние асфальтового покрытия данной автомобильной дороги является неудовлетворительным. Данные дефекты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, а также создают опасность для движения пешеходов на указанном участке автомобильной дороги. Пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования, выраженное в уклонении от организации работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог является угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также безопасности дорожного движения. Ранее Ефремовским межрайонным прокурором в адрес администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, административным ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения вышеизложенных норм законодательства РФ.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ефремов, <данные изъяты>, а также проходящей вдоль <данные изъяты>, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты> произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ефремов, <данные изъяты>, а также проходящей вдоль <данные изъяты>, а именно: произвести локальный ямочный ремонт дорожного покрытия, в срок до <данные изъяты>.

В судебном заседании истец – помощник Ефремовского межрайонного прокурора <данные изъяты> Марченко Б.О. заявленные требования поддержал, которые просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу административного иска не представил.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» усматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 8.1 статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Собственником автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, г.Ефремов, <данные изъяты>, а также автомобильной дороги, проходящей вдоль <данные изъяты> г. Ефремов <данные изъяты>, является муниципальное образование Ефремовский муниципальный округ.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Статьями 17, 18 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Государственным стандартом РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <данные изъяты> N 1245-ст), а именно: пунктом 5.2.4 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Проведенной Ефремовским межрайонным прокурором <данные изъяты> совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, г. Ефремов, <данные изъяты>, а также проходящей вдоль <данные изъяты>, имеются многочисленные выбоины и просадки, отраженных в акте проверки от <данные изъяты> (л.д. 7), фотоиллюстрациях (л.д. 8-10, 17-18).

Ефремовским межрайонным прокурором <данные изъяты> <данные изъяты> в адрес врио главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 11-15).

Данное представление рассмотрено с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шерниковой Д.А., из письма следует, что ремонт автомобильной дороги <данные изъяты> (от разворотной площадки до д. Богово) в г. Ефремов <данные изъяты> производился в 2023 году подрядной организацией ООО «ЕфремовДорСтрой» на основании заключенного контракта <данные изъяты> от <данные изъяты>. Дорога находится в удовлетворительном состоянии. Плановыми мероприятиями по ремонту улично-дорожной сети в 2024 году не предусмотрен ремонт вдоль дороги г. Ефремов, <данные изъяты> из-за дефицита денежных средств местного бюджета. Ремонт вдоль дороги г. Ефремов, <данные изъяты>, относится к перспективным планам администрации на 2025-2027 годы (л.д. 16).

Факт нарушения требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в связи с наличием дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ, нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком.

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2 (п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Доказательства наличия спорного участка дороги в надлежащем состоянии материалы дела не содержат, администрацией Ефремовского муниципального округа <данные изъяты> не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дороги относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенном пункте.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанных участков дорог создает реальную угрозу для жизни и здоровья, пользующихся ими граждан, возложение обязанности по проведению его ремонта в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая значительный объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, а также финансовые затраты, исходя из разумности, суд, с учетом мнения административного истца, считает необходимым установить срок по заявленному требованию до <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и понуждению произвести ремонт автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, г. Ефремов, <данные изъяты>, а также проходящей вдоль <данные изъяты>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ефремовского муниципального округа <данные изъяты> произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, г. Ефремов, <данные изъяты>, а также проходящей вдоль <данные изъяты>, а именно: произвести локальный ямочный ремонт дорожного покрытия в срок до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский межрайонный суд <данные изъяты> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кострикина Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>.