РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Озеры

Озерский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Котовой О.А.,

при помощнике судьи Фролове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-860/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения незаконным,

установил:

истец обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 64,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Дом находится на арендованном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>. Истец обратилась в администрацию Городского округа Коломна с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением № № от 16.10.2025 истцу было отказано в представлении государственной услуги ввиду того, что победитель торгов не вправе уступать права аренды земельного участка, а также по причине того, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства является вспомогательным объектом. Считает отказ администрации Городского округа Коломна Московской области незаконным, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка – по результатам торгов или без их проведения. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, право собственности истца на дом администрацией не оспорено.

Просит признать незаконным решение администрации Городского округа Коломна Московской области от 16.10.2025 № №, которым административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения первоначального заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца – адвокат ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Так, согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 того же Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 64,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Решением администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Административный истец является арендатором указанного выше земельного участка с кадастровым номером № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в администрацию Городского округа Коломны Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка. Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка на основании п. 7 ст. 448 ГК РФ, а именно, в связи с тем, что передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному по итогам торгов, неправомерна, а также в связи с тем, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства является вспомогательным объектом.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

При этом положениями пункта 3 статьи 3 ЗК РФ закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Таким образом, передача прав и обязанностей арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по соответствующему договору, в том числе заключенному по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьему лицу возможна в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 22 ЗК РФ.

Довод административного ответчика, что в п.4.5 договора аренды земельного участка установлен запрет на уступку прав по обязательствам, вытекающим из договора аренды, судом отклоняется.

Как указано в п.22 Обора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 за 2021 год (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022), в силу законодательного регулирования арендатор по договору аренды земельного участка на срок более 5 лет имеет более широкий объем прав, ограничение которых не допускается договором. Арендатор земельного участка по договору аренды, заключенному на срок более чем пять лет, имеет право передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу при условии уведомления арендодателя. Данное право арендодателя не может быть ограничено договором.

Арендная плата за земельный участок с кадастровым номером № вносилась ФИО1, администрация арендную плату от ФИО1 принимала, следовательно, администрация была осведомлена о состоявшейся уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, администрацией г.о. Коломна Московской области не оспорено.

Кроме того, администрацией г.о. Коломна Московской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о присвоении жилому дому адреса.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что жилой дом, расположенный на арендованном земельном участке, является вспомогательным объектом, административным ответчиком в суд не представлено. Ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы в ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика не поступило.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд, установил, что ни на момент отказа, ни на момент разрешения спора по существу доказательств ограниченной оборотоспособности земельного участка не представлено, наличие иных оснований для отказа в предоставлении участка судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Городского округа Коломна Московской области №№ от 16.10.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации Городского округа Коломна Московской области №№ от 16.10.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Котова

Решение изготовлено 30.12.2026.