УИД 14RS0029-02-2025-000214-89

Дело № 2а-ТА-131/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

09 сентября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи на базе постоянного судебного присутствия Усть-Алданского районного суда в с. Ытык-Кюель Таттинского района

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) об оспаривании бездействия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, по результатам которой выявлено, что на территории Таттинского района отсутствует специализированная стоянка для перемещения, хранения и возврата транспортных средств. Ранее специализированная стоянка располагалась по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, находилась в собственности муниципального района «Таттинский улус» (далеее – МР «Таттинский улус») и эксплуатировалась муниципальным автономным учреждением «Техническое обслуживание учреждений» (далее – МАУ «Техническое обслуживание учреждений»). 26 января 2024 г. администрацией МР «Таттинский улус» договор с МАУ «Техническое обслуживание учреждений» в отношении специализированной стоянки расторгнут. Распоряжением главы МР «Таттинский улус» от 22 октября 2024 г. земельный участок, на котором располагалась специализированная стоянка, передан безвозмездно в муниципальную собственность СП «Таттинский наслег». Между тем, спецстоянка фактически не функционирует, администрацией СП «Таттинский наслег» договор с организацией (инидивидуальным предпринимателем) на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на спецстоянку, их хранению и возврату не заключен. Кроме того, на территории спецстоянки отсутствуют искусственное освещение, первичные средства пожаротушения, немеханизированный инструмент, пожарный инвентарь, пожарный щит, журнал учета задержанных транспортных средств, спецстоянка не оснащена буксирными тросами, а также отсутствует эвакуатор.

Указывая, что администрацией СП «Таттинский наслег» с момента передачи специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств в муниципальную собственность на протяжении длительного периода не принимаются меры по ее функционированию, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в необеспечении функционирования специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств, и возложить обязанность обеспечить в срок до 01 июня 2026 г. функционирование специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств, находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в соответствии с требованиями закона.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Административный истец, надлежаще извещенный. в судебное заседание не явился, помощник прокурора Горохова А.Г. письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Административный ответчик - администрация СП «Таттинский наслег», также надлежаще извещенный, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрения дела в их отсутствие не просил.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных рядом статей настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

При этом часть 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, именно субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами устанавливать порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 г. З №1222-IV принят Закон Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 г. 1163-З №1221-IV «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)» (далее – Закон №1221-IV).

Пунктом 1 статьи 2 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация функционирования специализированных стоянок на территории муниципального образования и проведения квалификационного отбора уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, в соответствии с положением, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия).

Согласно частям 1, 3 статьи 3 Закона №1221-IV, уполномоченной организацией, осуществляющей перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, победившее в открытом аукционе на право заключения договора с организациями на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, проведенном уполномоченным органом муниципального образования, в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия). Уполномоченные организации обязаны соблюдать правила работы специализированных стоянок, утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия).

Статьей 4 Закона №1221-IV предусмотрены порядок и основания перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

В силу статьи 5 Закона №1221-IV специализированная стоянка, предназначенная для хранения задержанных транспортных средств, должна полностью соответствовать техническим условиям размещения и оборудования специализированных стоянок, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия) (часть 1); организация деятельности специализированной стоянки должна осуществляться таким образом, чтобы отсутствовал свободный доступ посторонних лиц на ее территорию и к находящимся на ней транспортным средствам (часть 2); уполномоченная организация обязана вести учет задержанных транспортных средств (часть 6).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 сентября 2013 г. №294 в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 г. 1163-З №1221-IV «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)» утвержден Порядок организации деятельности специализированных стоянок (далее – Порядок).

В соответствии с общими требованиями, установленными настоящим Порядком к организации деятельности специализированных стоянок, территория спецстоянки должна иметь помещения для обслуживающего персонала, охраны, ограждение, не допускающее проникновение посторонних лиц, искусственное освещение (пункт 2.3); на открытой территории спецстоянки размещаются первичные средства пожаротушения, немеханизированный инструмент и пожарный инвентарь. На территории спецстоянки, не имеющей наружного противопожарного водоснабжения, или при удалении на расстояние более 100 метров от наружных пожарных водоисточников оборудуются пожарные щиты (пункт 2.4); спецстоянка оснащается буксирными тросами (пункт 2.9); осуществляется подача к месту задержания транспортного средства специализированного транспортного средства – эвакуатора (пункт 3.3.1); учет находящихся на хранении транспортных средств. Учет ведется в журнале учета задержанных транспортных средств (пункт 3.10.4).

По материалам дела следует, что 22 декабря 2022 г. Усть-Алданским районным судом Республики Саха (Якутия) удовлетворен административный иск и.о.прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к МАУ «Техническое обслуживание учреждений», администрации МР «Таттинский улус», на административных ответчиков возложена обязанность в срок до 01 июня 2023 г. обеспечить функционирование специализированной стоянки для премещения, хранения и возврата транспортных средств, находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. корп. 2.

На основании данного решения суда возбуждено два исполнительных производства – в отношении МАУ «Техническое обслуживание учреждений» и администрации МР «Таттинский улус».

Определением Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2024 г. удовлетворено заявление МАУ «Техническое обслуживание учреждений», исполнительное производство№ 53002/23/14029-ИП, возбужденное Таттинским РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) 18 октября 2023 г. в отношении должника МАУ «Техническое обслуживание учреждений», прекращено.

Определением Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2024 г. удовлетворено заявление администрации МР «Таттинский улус», исполнительное производство № 42464/24/98014-ИП от 18 октября 2023 г. в отношении должника администрации МР «Таттинский улус» также прекращено.

При разрешении вопросов о прекращении исполнительных производств суд принял во внимание, что 26 января 2024 г. главой МР «Таттинский улус» в адрес МАУ «Техническое обслуживание учреждений» направлено письменное уведомление о расторжении договора от 17 июня 2020 г., согласно условиям которого учреждение приняло на себя обязательства по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранение и возврат на территории Таттинского района, сроком на 5 лет, тем самым, суд пришел к выводу, что прекращение обязательств по договору делает невозможным дальнейшее принудительное исполнение должниками требований исполнительного документа.

Согласно доводам рассматриваемого административного иска, по итогам прокурорской проверки установлено, что на территории Таттинского района специализированная стоянка не функционирует.

22 октября 2024 г. распоряжением главы МР «Таттинский улус» земельный участок с кадастровым номером 14:27:008005:1959, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, транспак 6000х2400 мм, ограждение спецстоянки переданы безвозмездно из муниципальной собственности МР «Таттинский улус» в муниципальную собственность МО «Таттинский наслег».

Факт перехода права муниципальной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 декабря 2024 г. № КУВИ-001/2024-308147847, дата государственной регистрации права – 30 октября 2024 г.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 24 июня 2025 г. вносилось представление об устранении нарушений в адрес главы СП «Таттинский наслег».

На данное представление прокурора администрация наслега письмом от 22 июля 2025 г. сообщила, что нарушения находятся на стадии устранения, администрацией СП «Таттинский наслег» были проведены открытые конкурсы по определению юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) для осуществления деятельности в качестве уполномоченных организаций по перемещению задержанных транспортных средств на спецстоянку, их хранению и возврату. В связи с отсутствием заявок конкурсы были признаны несостоявшимися. Планируется повторное проведение открытого конкурса в сентябре 2025 г.

07 августа 2025 г. административным ответчиком в адрес прокурора представлена информация, что на территории спецстоянки была установлена будка для обслуживающего персонала, устранение остальных нарушений будет возможно после заключенния договора с организацией или индивидуальным предпринимателем.

На момент рассмотрения дела судом сведений об устранении административным ответчиком указанных в административном иске нарушений суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора обоснованны, подлежат полному удовлетворению.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая во внимание положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 июня 2026 г. - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении функционирования специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств, - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июня 2026 г. обеспечить функционирование специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств, находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в соответствии с требованиями Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 г. 1163-З №1221-IV «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)», Порядка организации деятельности специализированных стоянок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 сентября 2013 г. №294.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Таттинского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская

Решение изготовлено 09 сентября 2025 г.