Дело № 2-700/2023
УИД 91RS0024-01-2022-004618-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 16 марта 2023 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретарях Мочайловой Е.Б. и Заковряжиной М.Ю., представителей истца ФИО1 и ФИО2, ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4, представителей ответчика – местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялта» ФИО5 и ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО3, местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялта» о возврате денежных средств,
установил :
Администрация города Ялта Республики Крым обратилась с иском к ФИО3, в котором просит вернуть в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым денежные средства в размере 265 000 рублей, выделенные местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялта» (далее – общественная организация «ТОС Дарсан») в 2018 г. в виде субсидии на реализацию муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2022 гг.» (далее – муниципальная программа).
Исковые требования мотивированы следующим.
20 ноября 2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым и общественной организацией «ТОС Дарсан» заключено соглашение, направленное на реализацию мероприятий по благоустройству в границах территориального общественного самоуправления детской игровой площадки. 28 ноября 2018 г. на счёт общественной организации переведены денежные средства (субсидия из местного бюджета).
30 ноября 2018 г. общественная организация «ТОС Дарсан» заключила с предпринимателем договор о выполнении комплекса работ по устройству мягкого покрытия детской игровой площадки. Цена договора составила сумму в размере 300 000 рублей, включающую расходы на приобретение покрытия (резиновой плитки) в размере 265 000 рублей. Платёжными поручениями от 30 ноября 2018 г. и от 7 декабря 2018 г. организация перечислила предпринимателю сумму в размере 300 000 рублей. 21 декабря 2018 г. организацией и предпринимателем составлен акт выполненных работ.
В рамках контрольных мероприятий, проведённых Администрацией города Ялта Республики Крым и Контрольно-счётной палатой муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым, выявлены нарушения технологии устройства детской игровой площадки, влияющие на возможность её эксплуатации, в виде несоответствия качества покрытия (акты от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>).
Администрация города Ялта Республики Крым, поставив перед судом вопрос о возврате в местный бюджет субсидии, использованной нецелевым (неэффективным) образом, настаивает на взыскании средств субсидии с ФИО3 как лица, исполнявшего обязанности председателя совета общественной организации «ТОС Дарсан» в период выделения и использования субсидии.
Разрешая вопрос субъектного состава, суд принимает во внимание, что возможность участия тех или иных лиц в гражданском процессе обусловливается характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Круг лиц, которые подлежат привлечению к участию в деле, определяется посредством анализа правоотношений и установления носителей прав и обязанностей. Такая обязанность возложена на суд (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 18-КГ17-68).
В силу статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции при подготовке дела или во время его разбирательства может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
В ходе судебного разбирательства Администрация города Ялта Республики Крым согласия на замену ответчика ФИО3 на общественную организацию «ТОС Дарсан» не дала.
При указанных обстоятельствах суд в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлёк общественную организацию «ТОС Дарсан» к участию в деле в качестве соответчика по своей инициативе.
Иное привело бы к невозможности обеспечения правильного рассмотрения дела и защиты нарушенных прав, укрепления законности и правопорядка, и, как следствие, к невозможности достижения задач гражданского судопроизводства, определённых в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители общественной организации «ТОС Дарсан» <данные изъяты> требования Администрации <адрес> Республики Крым поддержали, полагали правильным возложить обязанность по возврату денежных средств на ФИО3, поскольку нецелевое (неэффективное) расходование субсидии было допущено в период, когда он являлся председателем совета организации.
ФИО3 просил в иске Администрации города Ялта Республики Крым к нему отказать применительно к пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации по причине пропуска последней срока исковой давности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляется путём референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления.
Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Согласно частям 1, 3 статьи 27 указанного закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования, а также в расположенных на межселенной территории населённых пунктах для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах группы жилых домов, жилого микрорайона, иной территории проживания граждан. Границы, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.
По общему правилу территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации органом местного самоуправления его устава. При этом территориальное общественное самоуправление может быть наделено статусом юридического лица и зарегистрировано в форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
По смыслу пункта 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ) под некоммерческой корпоративной организацией подразумевается юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредители (участники) которого приобретают право участия (членства) в нём и формируют его органы управления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме общественных организаций, к числу которых относятся территориальные общественные самоуправления.
Содержание приведённых правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что территориальное общественное самоуправление, учреждённое как юридическое лицо, является корпоративной некоммерческой организацией со специальной (целевой) правоспособностью, участвующей в гражданском обороте в очерченных законом границах, деятельность которой направлена не на извлечение прибыли либо достижение иного экономического эффекта, а на самостоятельное осуществление жителями определённой территории инициатив по вопросам местного значения.
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 2 июля 2015 г. № 1279-п зарегистрирован устав территориального общественного самоуправления жилого <адрес> основание – решение учредительного собрания жителей микрорайона от 12 мая 2015 г.
<дата> территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона <адрес> зарегистрировано в статусе юридического лица в организационно-правовой форме местной общественной организации №<номер>
Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Как следует из пункта 1 статьи 65.3 названного кодекса высшим органом корпоративной организации является общее собрание её участников. В корпорациях с числом участников более ста полномочия высшего органа могут быть делегированы конференции или иному представительному (коллегиальному) органу.
По смыслу частей 2, 4, 7 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путём проведения собраний (конференций) граждан, а также путём создания органов территориального общественного самоуправления. Такие органы избираются на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: принятие устава, определение основных направлений деятельности, установление структуры органов и их избрание, утверждение сметы доходов и расходов, утверждение отчётов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 65.3, пункту 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, части 1 статьи 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, осуществляют избранные органы территориального общественного самоуправления.
Такие органы наделены правом осуществлять деятельность по благоустройству территории, а также иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Указанная деятельность может осуществляться как за счёт средств граждан, так и на основании договоров, заключённых между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Применительно к общественной организации ТОС «Дарсан» полномочиями по осуществлению текущей деятельности организации обладает совет территориального общественного самоуправления (коллегиальный орган) и его председатель (единоличный исполнительный орган).
Председателем совета общественной организации ТОС «Дарсан» является ФИО5; основание – решение внеочередного общего собрания территориального общественного самоуправления от <дата>
В период со <дата> по <дата> полномочия председателя совета были возложены на ФИО3
По смыслу статей 28, 38 Бюджетного кодека Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 2 статьи 78, абзацу 2 пункту 2 статьи 78.1 названного кодекса в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете может быть предусмотрено выделение субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями. Такие субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодека Российской Федерации порядок определения объёма и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальным правовым актом.
Порядок предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления на осуществление деятельности по развитию территориального общественного самоуправления за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждён постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п (в редакции постановления Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п; далее – Порядок предоставления субсидий).
В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка органам территориального общественного самоуправления могут предоставляться субсидии за счёт средств местного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в рамках утверждённой программы.
Муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2022 гг.» утверждена постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 20 октября 2017 г. №<номер>-п.
На основании раздела 2 Порядка предоставления субсидий Администрацией города Ялта Республики Крым в лице комиссии по проведению конкурсного отбора органов территориального общественного самоуправления по предоставлению им субсидий проведён конкурс, по результатам которого с целью исполнения указанной муниципальной программы принято решение о предоставлении общественной организации ТОС «Дарсан» субсидии за счёт средств местного бюджета в размере 650 000 рублей (протокол комиссии по конкурсному отбору от <дата> №<номер>).
<дата> в рамках процедуры, предусмотренной разделом 3 Порядка предоставления субсидий, Администрацией города Ялта Республики Крым и общественной организацией ТОС «Дарсан» заключено соглашение №<номер>, направленное на благоустройство детской игровой площадки по адресу<адрес> (далее – детская игровая площадка).
<дата> Администрацией города Ялта Республики Крым на счёт общественной организации ТОС «Дарсан» переведена субсидия в размере 650 000 рублей.
<дата> общественная организация ТОС «Дарсан» и индивидуальный предприниматель <данные изъяты> заключили договор подряда №<номер>, предусматривающий выполнение комплекса работ по устройству мягкого покрытия детской игровой площадки. Цена договора составила сумму в размере 300 000 рублей, состоящую из расходов на приобретение покрытия (резиновой плитки) на сумму 265 000 рублей, расходов на производство подготовительных работ на сумму 5 000 рублей, расходов на устройство основания на сумму 10 000 рублей, расходов на укладку плитки на общую сумму 20 000 рублей. Требования к толщине мягкого покрытия детской игровой площадки (резиновой плитки) в договоре оговорены не были.
<дата> общественная организация ТОС «Дарсан» перечислила индивидуальному предпринимателю <данные изъяты> аванс в размере 225 000 рублей, <дата> – оставшуюся сумму в размере 75 000 рублей (платёжные поручения от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>).
<дата> общественной организацией ТОС «Дарсан» и индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> составлен акт выполненных работ.
Согласно пунктам 4.1-4.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общее требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №<номер>-ст, монтаж и установку оборудования детских игровых площадок надлежит выполнять в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование должно быть установлено так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, запрещено.
Требования к безопасности оборудования и покрытия для детских игровых площадок, а также к связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации установлены Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утверждённым решением Совета Евразийской экономической комиссии от <дата> №<номер> (далее – Технический регламент).
Как следует из содержания пункта 6 указанного регламента детская игровая площадка – это специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.
В силу пунктов 25, 28 Технического регламента по всей зоне приземления с оборудования детской игровой площадки надлежит установить ударопоглощающие покрытие, которое не должно иметь опасных выступов.
В соответствии с пунктами 35, 36 данного регламента информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования детской игровой площадки должна быть указана в паспорте – эксплуатационном документе, определяющем правила эксплуатации оборудования и отражающем сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) оборудования, гарантии и сведения о его эксплуатации в течение назначенного срока службы. Паспорт детской игровой площадки должен содержать: основные сведения об оборудовании, его технические данные и комплектность, сведения о приёмке оборудования, о его упаковке, гарантийные обязательства изготовителя оборудования, сведения о хранении, перевозке, консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации, рекомендуемый тип покрытия, сведения об учёте неисправностей оборудования при эксплуатации и учёте его технического обслуживания, о ремонте оборудования, инструкцию по монтажу, правила безопасной эксплуатации оборудования, инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации, инструкцию по его осмотру, обслуживанию и ремонту, сведения об утилизации оборудования, месяц и год производства оборудования, сведения о возрастных группах, назначенный срок службы, фото или графический рисунок оборудования, чертёж его общего вида с указанием основных размеров, схему сборки оборудования, схему (план) зоны падения.
Аналогичные требования к паспорту детской игровой площадки содержатся в пункте 5.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013.
Пунктом 7.7 паспорта детского игрового комплекса, установленного в границах общественной организацией ТОС «Дарсан» в рамках реализации муниципальной программы, установлено следующее требование к покрытию поверхности игровой площадки – толщина мягкого покрытия (резиновой плитки) должна составлять не менее 40 мм.
Такие же требования к покрытию предусмотрены соглашением №<номер>, заключённым Администрацией города Ялта Республики Крым и общественной организацией ТОС «Дарсан» <дата>
В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 Порядка предоставления субсидии, комиссией Администрации города Ялта Республики Крым в составе заместителя начальника управления капитального строительства, заместителя начальника департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и главного специалиста управления внутренней политики осуществлены первичный и повторный осмотры детской игровой площадки, по результатам которых выявлены дефекты, заключающиеся в несоответствии толщины мягкого покрытия (резиновой плитки), установлено, что толщина покрытия детской игровой площадки составляет 30 мм вместо 40 мм (акт №<номер> от <дата>, акт №<номер> от <дата>).
Несоблюдение требований в части толщины покрытия детской игровой площадки также констатировано в акте, составленном должностными лицами сектора внутреннего финансового контроля Администрации города Ялта Республики Крым (орган внутреннего муниципального финансового контроля) в рамках проверки, проведённой во исполнение распоряжения Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-р (акт №<номер> от <дата>).
По результатам проверки, проведённой должностными лицами Контрольно-счётной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (орган внешнего муниципального финансового контроля) на основании пункта 2.6 Плана работы на 2021 г., в отношении использования субсидии, выделенной общественной организации ТОС «Дарсан» на выполнение муниципальной программы, установлено, что покрытие площадки выполнено из резиновой плитки толщиной 30 мм, не имеющей взаимного крепления по торцам смежных плиток и характеризующейся деформацией и отклонениями от горизонтали до 50 мм с нарушением технологии при формировании сыпучего основания при отсутствии дренажного слоя из щебня и с использованием в качестве креплений по периметру шурупов (акт №<номер> от <дата>).
Контрольно-счётная палата пришла к выводу о наличии нарушений технологии устройства детской игровой площадки, влияющих на возможность её эксплуатации через призму безопасности, в связи с чем в адрес Администрации города Ялта Республики Крым было направлено представление о необходимости возврата в местный бюджет средств субсидии в размере 265 000 рублей по причине их ненадлежащего (нецелевого) использования (протокол заседания коллегии Контрольно-счётной палаты №<номер> от <дата>).
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ действия по осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, составлению и утверждению отчёта о его исполнении осуществляются органами местного самоуправления с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
По смыслу пункта 1 статьи 265 названного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в том числе в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаётся направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В пункте 3 статьи 78 данного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при её предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
Из содержания пунктов 5.2, 5.5 Порядка предоставления субсидии следует, что в случае выявления факта нецелевого использования субсидии и (или) неэффективной реализации соответствующих мероприятий субсидия подлежит возврату на лицевой счёт Администрации города Ялта Республики Крым. При отказе от добровольного возврата субсидии такие средства взыскиваются в судебном порядке.
Анализ указанных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам даёт основания для вывода о правомерности требований Администрации города Ялта Республики Крым, направленных на устранение последствий нецелевого использования субсидии путём взыскания с общественной организации ТОС «Дарсан» суммы в размере 265 000 рублей.
Разграничивая ответственность общественной организации и её бывшего руководителя, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 статьи 48, пункта 1 статьи 49 и пункта 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признаётся организация, которая от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несёт гражданские обязанности, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может быть истцом и ответчиком в суде.
Пунктом 4 статьи 123.1, пунктом 2 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
Содержание приведённых норм права свидетельствует о том, что законодательство о юридических лицах построено на основе принципов имущественной обособленности, ограниченной ответственности и самостоятельной правосубъектности.
Указанные принципы предполагают наличие у лиц, входящих в состав органов управления юридического лица, определённой свободы усмотрения при принятии решений и, по общему правилу, исключают возможность привлечения упомянутых лиц к ответственности по обязательствам организации перед иными участниками правоотношений.
Привлечение руководителя организации (как действующего, так и бывшего) к гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый в результате его управленческих действий, в том числе повлекших неэффективное расходование средств субсидии, возможно лишь при исчерпании кредитором организации (в данном случае публично-правовым образованием, настаивающим на возврате средств), правовых оснований для применения предусмотренных законодательством механизмов удовлетворения требований за счёт самой организации (например, при установлении факта невозможности исполнения организацией своих обязанностей). При этом по требованию публично-правового образования, настаивающего на возврате средств субсидии, руководитель организации может быть привлечён к гражданско-правовой ответственности только в случае, если неспособность организации удовлетворить предъявленные к ней требования была спровоцирована волеизъявлением руководителя, поведение которого не отвечало критериям добросовестности и разумности, не было связано с объективными факторами и деловым риском.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что обязанность возместить причинённый вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением и наступлением вреда, а также его вину (постановление от <дата> №<номер>-П, определения от <дата> №<номер>-О, от <дата> №<номер>-О, от <дата> №<номер>-О). Тем самым предполагается, что привлечение физического лица к ответственности за деликт в каждом случае требует установления судом состава гражданского правонарушения. Иное означало бы необоснованное смешение различных видов юридической ответственности, нарушение принципов справедливости, соразмерности и правовой определённости (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер>-П).
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3, части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд с учётом необходимости соблюдения принципа диспозитивности гражданского судопроизводства обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, а также возражений ответчика относительно иска. Суд может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>-КГ21-65-КЗ).
В рамках настоящего спора судом разрешался исключительно вопрос о возврате в местный бюджет ненадлежащим (нецелевым) образом использованной субсидии с применением специальных норм бюджетного права. Вопрос о возможном причинении и возмещении ущерба, что предполагало бы необходимость установления судом в действиях определённых лиц состава гражданского правонарушения и применения общих норм гражданского права, в рамках данного дела не разрешался. Выяснение таких обстоятельств в предмет доказывания по делу о возврате средств в местный бюджет не входит.
Таким образом, денежные средства в размере 265 000 рублей подлежат взысканию с общественной организации ТОС «Дарсан» как их получателя. Оснований для взыскания средств с ФИО3 как с бывшего руководителя организации в пределах предмета и оснований заявленного Администрацией города Ялта Республики Крым иска у суда нет.
Разрешая вопрос о применении к требованиям о взыскании средств с ФИО3 исковой давности, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьёй 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 199 указанного кодекса требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Буквальное содержание указанных норм свидетельствует о том, что правовой интерес в применении исковой давности имеет место лишь в том случае, когда установлено, что право, в защиту которого заявлено материально-правовое требование, действительно нарушается, оспаривается или не признаётся ответчиком.
Недоказанность факта нарушения права тем лицом, к которому предъявлен иск (ответчиком), свидетельствует об отсутствии у суда необходимости в установлении обстоятельств, обусловливающих применение в рамках спорных правоотношений исковой давности.
При этом в силу части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации с учётом разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» от <дата> №<номер>, заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, на других соответчиков не распространяется. Заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет.
В связи с частичным удовлетворением иска согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с общественной организации ТОС «Дарсан» в пользу бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 850 рублей, от уплаты которой Администрация города Ялта Республики Крым была освобождена в силу закона.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
иск Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО3 и местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялта» о возврате денежных средств удовлетворить частично.
Взыскать с местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялта» в пользу бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым средства в размере 265 000 рублей, государственную пошлину в размере 5 850 рублей, а всего – 270 850 рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Л.В. Корпачева
Мотивированное решение
составлено <дата>