Решение по делу № 2А-2201/2025 от 09.06.2025 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

<номер обезличен>а-2201/2025

26RS0<номер обезличен>-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Юлубаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> к СО СП по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>.

В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата обезличена> в размере 50 000 руб. за неисполнение требований в установленный срок.

Министерство с вынесенным постановлением не согласно по следующим основаниям.

Исполнительное производство <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> возбуждено на основании исполнительного листа ФС <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу <номер обезличен> по исковому заявлению ФИО2 к министерству об обязании произвести перечисление денежных средств за приобретенное жилое помещение в счет государственного жилищно сертификата <номер обезличен> от <дата обезличена> в размере 4 791 798 руб.

Министерством в адрес публично-правовой компании «Фонд развития территорий» направлено письмо от <дата обезличена> <номер обезличен> о финансовом обеспечении мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, на которое поступил ответ (письмо от <дата обезличена> 7<номер обезличен>) о невозможности предоставления финансового обеспечения указанных мероприятий.

В связи с этим министерством было подготовлено письмо <адрес обезличен> в адрес председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 с просьбой поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти внести соответствующие изменения в Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

На указанное письмо получен ответ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о невозможности предоставления финансирования (от <дата обезличена> <номер обезличен>-НС/07; от <дата обезличена> <номер обезличен>-НС/07).

В настоящее время министерством подготовлено письмо <адрес обезличен> в адрес Президента Российской Федерации ФИО4 с просьбой поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти внести соответствующие изменения в Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Кроме этого, министерством получено письмо министерства финансов <адрес обезличен> (от <дата обезличена> <номер обезличен>) о том, что полномочия у <адрес обезличен> по предоставлению социальных выплат жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории <адрес обезличен> на постоянное место жительства, отсутствуют.

В судебное заседание представитель административного истца министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принял, о причинах неявки суд не оповестил.

В судебное заседание представитель административного ответчика СОСП по <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принял, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором возражал в удовлетворении требований административного истца.

Представитель административного ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебных заседаний извещен надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона <номер обезличен>).

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу <номер обезличен> выдан исполнительный лист ФС <номер обезличен> в отношении должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, в пользу взыскателя ФИО2 Предмет исполнения: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> произвести перечисление денежных средств за приобретенное жилое помещение в счет государственного жилищного сертификата <номер обезличен> от <дата обезличена> в размере 4791798 рублей.

Вышеуказанный исполнительный лист предъявлен к исполнению, в связи с чем <дата обезличена> СОСП по <адрес обезличен> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 с должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, что Министерством в адрес публично-правовой компании «Фонд развития территорий» направлено письмо от <дата обезличена> <номер обезличен> о финансовом обеспечении мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Ответом <дата обезличена> <номер обезличен> публично-правовая компания «Фонд развития территорий» уведомило о невозможности предоставления финансового обеспечения указанных мероприятий.

Кроме того, министерством было подготовлено письмо <адрес обезличен> в адрес председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 с просьбой поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти внести соответствующие изменения в Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Ответами от <дата обезличена> <номер обезличен>-НС/07, от <дата обезличена> <номер обезличен>-НС/07 министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации уведомило о невозможности предоставления финансирования.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в настоящее время министерством подготовлено письмо <адрес обезличен> в адрес Президента Российской Федерации ФИО4 с просьбой поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти внести соответствующие изменения в Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> предпринимает меры, направленные на исполнение решении суда <номер обезличен>.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, согласовательных действий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения распорядителями бюджетных средств требований, непосредственно связанных с их выделением во исполнение какой-либо обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам, а потому требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> к СО СП по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Н.В. Суржа