УИД № 11RS0006-01-2023-001474-46 Дело № 2а-999/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 4 декабря 2023 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Сергеевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Муниципального округа «Усинск» Республики Коми о признании общественных слушаний незаконными и несостоявшимися,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Усинск» о признании общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду обустройства куста № Прохоровского месторождения, проведенных дд.мм.гггг., незаконными и несостоявшимися.

В обоснование заявленных требований указали, что дд.мм.гггг. в д. ... Республики Коми прошли слушания по оценке воздействия на окружающую среду обустройства куста № Прохоровского месторождения, в ходе которых докладчики допустили распространение заведомо недостоверной информации о состоянии окружающей среды, процедурах прохождения государственной экологической экспертизы, не была предоставлена достоверная информация о результатах планируемого воздействия на окружающую среду, докладчик Свидетель №1 вводила в заблуждение, что присутствующие на слушаниях не могут никак выразить свое несогласие с проектом, кроме как всё записать в журнал. Жители ... и ... не выразили согласия с данным проектом. Протокол общественных слушаний был представлен с нарушением сроков.

Считают, что в результате указанных действий нарушено их право на информацию о состоянии окружающей природной среды, право на осуществление общественного экологического контроля.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО3 административные исковые требования поддержали.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании административные исковые требования поддержал.

В соответствии с Законом Республики Коми от дд.мм.гггг. №-РЗ муниципальное образование городской округ «Усинск» наделено статусом муниципального округа, в связи с чем с дд.мм.гггг. применяется новое официальное наименование муниципального образования – муниципальный округ «Усинск» Республики Коми.

Представитель административного ответчика администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать, мотивируя тем, что протокол общественных слушаний является частью материалов оценки воздействия на окружающую среду, используемой для государственной экспертизы; содержащиеся в нем сведения, с учетом мнения общественности (положительного или отрицательного), оцениваются при проведении государственной экспертизы проектной документации. Именно с целью выявления общественных предпочтений и их учета проводятся общественные слушания. Законодательством не предусмотрено представление протокола общественных слушаний лицам, участвующим в их проведении. При этом, в случае поступления от заинтересованного лица запроса о представлении протокола, протокол был бы представлен. Согласно уведомлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дд.мм.гггг. №, государственная экологическая экспертиза проектной документации «Обустройство Прохоровского нефтяного месторождения. Обустройство куста №» завершена, установлено соответствие представленной документации требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды. Данное заключение экспертизы утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дд.мм.гггг. №

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, ООО «ПроектИнжинирингНефть», ООО «НИПИ нефти и газа УГТУ».

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» 01.12.2023 реорганизовано путем присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», в связи с чем ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» является правопреемником всех прав и обязанностей ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Представитель заинтересованного лица - ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве. Кроме того, считает, что административными истцами пропущен срок на подачу данного иска, который истек дд.мм.гггг. №

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Минприроды Республики Коми) в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что Минприроды Республики Коми, как уполномоченный орган по формированию и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от дд.мм.гггг. № «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», на основании обращения ООО «ПроектИнжинирингНефть» от дд.мм.гггг. №, опубликовало уведомление о проведении общественного обсуждения по объекту «Обустройство Прохоровского нефтяного месторождения. Обустройство куста №» (объект государственной экологической экспертизы федерального уровня) на официальном сайте дд.мм.гггг.: №

Представитель заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. В своем отзыве на административный иск указал, что объявление о проведении общественных слушаний № было размещено на странице сайта Управления дд.мм.гггг.. Вопрос о достоверности сведений, зафиксированных в документах, оформленных по результатам общественных обсуждений, не является предметом государственной экологической экспертизы (т. 1 л.д. 237-238).

Представители заинтересованных лиц ООО «ПроектИнжинирингНефть» и ООО «НИПИ нефти и газа УГТУ» в судебное заседание не явились, представили отзывы, в которых просят в удовлетворении административных исковых требований отказать №

Заслушав административных истцов, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений. Каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» предусмотрено, что общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 статьи 25 указанного Федерального закона, общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.

Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 1). Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 3).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» утверждены требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, действующие с 01.09.2021.

Согласно п. 1 Требований, материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду (п. 3 Требований).

В соответствии с п. 4 Требований для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем):

формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения, а также в соответствии с Техническим заданием (в случае его подготовки) (пп. 4.5);

подготавливается и направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее также - объект общественных обсуждений) (пп. 4.6);

проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений (пп. 4.7);

анализируются и учитываются замечания, предложения и информация, поступившие от общественности в ходе проведения общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.7 настоящих требований (пп. 4.8).

Формируются окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду) на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации в соответствии с пунктом 4.8 настоящих Требований.

Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду содержат информацию об организации и проведении общественных обсуждений, в том числе об информировании общественности (все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления), о форме и сроках проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений и (или) их мотивированном отклонении, а также о документах, оформляемых в ходе и по результатам проведения общественных обсуждений, включая уведомления, журналы учета замечаний и предложений, протоколы общественных слушаний, опросов (в случае их проведения) (пп. 4.9).

В силу пп. 7.9 п. 7 Требований материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью обеспечения участия всех заинтересованных лиц (в том числе граждан, общественных организаций (объединений), представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления), выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду, содержащие сведения о форме проведения общественных обсуждений, определенной органами местного самоуправления или органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, указанными в пункте 7.9.1 настоящих требований, по согласованию с заказчиком (исполнителем):

а) простое информирование (информирование общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению), в случае проведения общественного обсуждения проекта Технического задания, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий согласно пункту 6 настоящих требований, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

б) опрос (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса);

в) общественные слушания (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением регистрационных листов и протокола общественных слушаний) (пп. 7.9.3.).

В силу пп. 7.5.9.2 п. 7 материалы оценки должны содержать сведения о сборе, анализе и учете замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, в том числе Протокол общественных слушаний (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний), который оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом(- ами) местного самоуправления и подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности, и в котором указывается:

а) объект общественных обсуждений;

б) способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

в) место (в том числе по решению заказчика в сети «Интернет») и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;

г) дата, время и место проведения общественных слушаний;

д) общее количество участников общественных слушаний;

е) вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;

ж) предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (в случае его наличия);

з) иная информация, детализирующая учет общественного мнения.

Постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № утвержден Порядок проведения общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (далее – Порядок) №

Предметом рассмотрения общественных обсуждений является оценка воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования городского округа «Усинск», которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 1.3 Порядка).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (п. 1.2 Порядка).

Общественные обсуждения – комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможно воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством (п. 1.2 Порядка).

Этапы организации и порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний предусмотрен разделом 3.3 Порядка.

В силу п. 3.3.3 Порядка общественные слушания проводятся в администрации или ближайшем населенном пункте к месту планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 3.3.4 Порядка, итоговыми документами общественных обсуждений в форме общественных слушаний являются:

- протокол общественных слушаний, который оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений. Требования к протоколу общественных слушаний содержатся в п. 3.3.4.1 Порядка, содержание которого идентично содержанию пп. 7.5.9.2 п. 7 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду №;

- регистрационный лист участников общественных слушаний (п. 3.3.4.2 Порядка);

- журнал замечаний, оформляемый в соответствии с п. 2.11 настоящего Порядка в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных слушаний (п. 3.3.4.3 Порядка).

В силу п. 2.11 Порядка журнал замечаний должен содержать:

- титульный лист с указанием организаторов общественных обсуждений (администрации, заказчика и исполнителя); наименования объекта общественных обсуждений; формы проведения; периода ознакомления с материалами общественных обсуждений; места размещения материалов по объекту общественного обсуждения и Журнал замечаний;

- таблицу замечаний и предложений, в которой указываются автор замечаний и предложений (для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии); для юридических лиц – наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), должность представителя организации, адрес организации, телефон, адрес электронной почты (при наличии); содержание замечания и предложения; обоснованный ответ заказчика (исполнителя) о принятии (учете) или мотивированном отклонении с указанием номеров разделов объекта общественного обсуждения;

- согласие на обработку персональных данных (подпись, в случае проведения обсуждений в дистанционном формате подписи отсутствуют);

-дату и подпись с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) лица, ответственного за ведение журнала.

Согласно п. 3.3.7 Порядка, в случае выявления при проведении общественных слушаний недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, администрация вправе принять решение о проведении повторных общественных слушаний с учетом внесения изменений и дополнений в материалы по оценке воздействия, с соблюдением требований подпунктов 2.2 и 2.3 настоящего Порядка.

Допрошенная судом в качестве свидетеля руководитель отделения территориального развития экологии и природопользования администрации МО «Усинск» Республики Коми Свидетель №1 пояснила, что дд.мм.гггг. проведены общественные слушания в Доме культуры д. Новикбож в соответствии с Порядком проведения общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, и действующим законодательством. Нарушений допущено не было, на слушаниях присутствовало население, слушания признаны состоявшимися. Об общественных слушаниях гражданам известно задолго до их проведения, информация об их проведении располагается на сайтах: Росприроднадзора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... и Ненецкому автономному округу, Минприроды Республики Коми, администрации города, заказчика общественных слушаний. Вся информация была направлена в администрацию д. Новикбож и инициативной группе д. Новикбож и ..., размещена на Интернет-страницах д. Новикбож и .... В ходе проведения общественных слушаний любой житель имеет право в журнале замечаний и предложений высказать свои замечания и предложения по отношению к проекту.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы №, утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования дд.мм.гггг. за №, представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Обустройство Прохоровского нефтяного месторождения. Обустройство куста №» соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. По результатам рассмотрения представленной проектной документации экспертная комиссия считает предусмотренное воздействие на окружающую среду допустимым, а реализацию проекта возможной. Результат проведенной экспертизы – положительное заключение №

В перечне документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, указаны, в том числе материалы общественных обсуждений от дд.мм.гггг. №

Оценив представленные доказательства, заслушав свидетеля Свидетель №1, суд приходит к выводу, что общественные обсуждения в форме общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду обустройства куста № Прохоровского месторождения были проведены дд.мм.гггг. в 18.15 часов в Доме культуры д. Новикбож в установленном порядке, с надлежащим уведомлением о проведении общественных слушаний, с составлением регистрационных листов участников общественных слушаний, по результатам общественных слушаний - протокола общественных слушаний, утвержденного дд.мм.гггг. заместителем руководителя администрации МО ГО «Усинск», оформленного документально, где отражены все высказанные участниками общественных слушаний мнения, и подписанного представителями администрации МО ГО «Усинск», заказчика и общественности, а также журнала замечаний, содержащего замечания и предложения участников общественных слушаний, оформленного в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений, а именно дд.мм.гггг., представленного в последующем со всеми материалами по объекту «Обустройство куста № Прохоровского месторождения» для прохождения государственной экологической экспертизы, по результатам проведения которой получено положительное заключение от дд.мм.гггг. № №

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения общественных слушаний по указанному проекту была соблюдена, следовательно, администрация обеспечила соблюдение прав населения, в том числе административных истцов, на благоприятную окружающую среду путем создания условий для их реализации, в данном случае путем общественных слушаний, в ходе которых административные истцы вправе были задавать интересующие их вопросы, в том числе по содержанию сероводорода, что было сделано незарегистрированным участником (т. 1 л.д. 189-190). Доказательств того, что в ходе общественных слушаний была распространена недостоверная информация о состоянии окружающей среды, процедуре прохождения государственной экологической экспертизы, не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации МО «Усинск» Республики Коми не имеется, поскольку оспариваемые действия совершены административным ответчиком в соответствии с предоставленными полномочиями, соответствуют федеральному законодательству, не нарушают права и интересы заявителей и не создают препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Разрешая доводы представителей заинтересованных лиц о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела и проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решений.

Согласно ст. 95 КАС РФ, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из материалов дела, общественные слушания состоялись 03.03.2023, срок на подачу настоящего административного иска истек 05.06.2023, в суд административные истца обратились с настоящим иском 20.07.2023 (направлен почтой), то есть по истечении срока, установленного ст. 219 КАС РФ. При этом о признании общественных слушаний состоявшимися административным истцам стало известно 03.03.2023.

Довод административных истцов о том, что протокол общественных слушаний был представлен им с нарушением сроков, суд находит несостоятельным, поскольку ни вышеуказанным Порядком, ни действующим законодательством не предусмотрено вручение протокола общественных слушаний жителям, принимавшим участие в общественных слушаниях. При этом административный ответчик указал, что протокол общественных слушаний был изготовлен 17.03.2023. В случае обращения заинтересованных лиц с заявлением о выдаче им копии протокола, копия протокола была бы им выдана. Административными истцами не представлено доказательств обращения к административному ответчику за выдачей копии протокола общественных слушаний от 03.03.2023.

Таким образом, административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о пропуске ими срока на обращение в суд с настоящим административным иском по уважительным причинам, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Муниципального округа «Усинск» Республики Коми о признании незаконными общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду обустройства куста № Прохоровского месторождения, проведенных дд.мм.гггг., признании общественных слушаний незаконными и несостоявшимися, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023.

Председательствующий Л.В. Ларина