Дело № 2а-455/2026 / 66RS0003-01-2025-005302-85 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 13 января 2026 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным решений, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ***, расположенных по адресу: *** 28.07.2025 она обратилась в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 21.08.2025 от ТУ Росимущества в Свердловской области поступил отказ в предоставлении в собственность земельных участков административному истцу. В обоснование отказа ТУ Росимущества в Свердловской области указало на необходимость обратиться в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид, предусмотренный классификатором, и соответствующий территориальной зоне. Заявителю разъяснено, что после внесения соответствующих изменений в характеристики земельных участков заявитель вправе направить новое заявление в ТУ Росимущества в Свердловской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленное в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и с приложением сообщения заявителя. Административный истец с данным отказом не согласен, указывает, что согласно договорам аренды, кадастровых паспортов земельных участков, земельные участки разрешено использовать для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, в том числе под дачное строительство и иное строительство. Испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет 24.02.2012 и с данным целевым использованием сданы в аренду, что соответствует указанному в Правилах землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597 (далее – Правила землепользования и застройки), основному виду разрешенного использования участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2. Вид разрешенного использования земельных участков, определенный ТУ Росимущества в Свердловской области при оформлении и предоставлении в арендуземельных участков, фактически используемых административным истцом для размещения индивидуальных жилых домов, не могут быть подвергнуты сомнению ТУ Росимущества в Свердловской области при рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность земельных участков собственнику расположенных на них зданий. 24.10.2024 административный истец уже обращалась в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 23.01.2025 ответом № 66-ДШ-09/873 ТУ Росимущества в Свердловской области отказало в предоставлении в собственность земельных участков на основании пункта 1 и пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.04.2025 вышеуказанный отказ был признан незаконным. Возможность передачи земельных участков в собственность административного истца была исследована судом и данному обстоятельству дана правовая оценка, то есть отказ по данному основанию уже был признан незаконным. Незаконным отказом административный ответчик нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельных участков. На основании изложенного, административный истец просил:

- признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области от 21.08.2025 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами ***, расположенных по адресу: ***

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами ***, расположенных по адресу: *** без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда принят отказ административного истца от административного иска в части заявленных административных исковых требований, касающихся земельного участка с кадастровым номером ***, в данной части производство по административному делу прекращено.

Определением судьи от 13.10.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом и в срок, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представителем административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО3 представлен отзыв на административные исковое заявление.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая, что в судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, явка сторон в судебное заседание обязательной не признана, судом определено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что спорными являются земельные участки с кадастровыми номерами ***, расположенные по адресу: ***.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** – для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, в том числе под дачное строительство и иное строительство, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Свердловской области в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

На основании договора аренды № АЗФ-540/0815 от 08.08.2012, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ООО «Логистик-Строй», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ООО «Логистик-Строй».

По Соглашению № 5-34 о передаче прав и обязанностей от 11.06.2019 по договору аренды земельного участка № АЗФ-540/0815 от 08.08.2012 административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***

На основании договора аренды № АЗФ-538/0815 от 08.08.2012, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ООО «Логистик-Строй», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ООО «Логистик-Строй».

По Соглашению № 5-36 о передаче прав и обязанностей от 11.06.2019 по договору аренды земельного участка № АЗФ-538/0815 от 08.08.2012 административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***.

Согласно заключенным договорам аренды и соглашениям о передаче прав и обязанностей по договору аренды арендатор принимает в аренду земельный участок с целевым использованием «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, в том числе под дачное строительство и иное строительство»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что 28.07.2025 административный истец обратился в ТУ Росимущество в Свердловской области с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков с кадастровыми номерами *** в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из копии заявления представителя ФИО1 - ФИО4 от 28.07.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** к заявлению приложены следующие документы: выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***, доверенность представителя, копия паспорта, постановление № 305-ПП от 16.04.2007, постановление № 2754 от 01.07.2009.

К заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, поданному представителем ФИО1 – ФИО4, приложены следующие документы: выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***, доверенность представителя, копия паспорта, постановление № 305-ПП от 16.04.2007, постановление № 2754 от 01.07.2009.

Решениями ТУ Росимущества в Свердловской области от 21.08.2025 заявления ФИО1 возвращены, поскольку к каждому заявлению в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Также согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, в том числе под дачное строительство и иное строительство», что не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П-0412 (далее – Классификатор), территориальной зоне Ж-2. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка как собственнику объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, необходимо обратиться в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид, предусмотренный Классификатором, и соответствующий территориальной зоне. Заявителю разъяснено, что после внесения соответствующих изменений в характеристики земельных участков он вправе обратиться в ТУ Росимущества в Свердловской области с новым заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, оформленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и с приложением сообщения заявителя. Также в ответе указано, что к заявлению приложены не все документы, указанные в приложении.

Оценивая оспариваемые решения ТУ Росимущества в Свердловской области, суд исходит из следующего.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Такой перечень установлен Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно пункту 6 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» лицом, подающим заявление о приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, необходимо предоставить следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок (документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок):

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ***, на земельном участке имеются три объекта недвижимости.

Также, согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером *** находятся три объекта недвижимости.

Вместе с тем, к заявлениям о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами *** в собственность без торгов не приложены сообщения заявителя (заявителей), содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В судебном заседании 18.11.2025 на представителя административного истца судом была возложена обязанность по предоставлению доказательств приложения к заявлениям сообщений заявителя, содержащих перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Однако в последующем ни административный истец, ни ее представитель в судебные заседания не явились, такие доказательства не представили.

Таким образом, при рассмотрении дела подтвержден довод административного ответчика о том, что заявителем не были предоставлены документы, предусмотренные пунктом 6 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Кроме того, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО1 08.10.2025 поданы заявления в ТУ Росимущества Свердловской области о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами *** В отношении земельного участка с кадастровым номером *** заключен договор купли-продажи от 12.11.2025. В отношении земельных участковс кадастровыми номерами ***, согласно пояснениям административного ответчика, решение еще не принято.

Таким образом, в настоящее время процедура предоставления земельных участков в собственность административного истца осуществляется на основании ее заявлений от 08.10.2025, следовательно, решения от 21.08.2025, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, уже не влекут нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решений, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья