УИД 02RS0001-01-2023-003515-39 Дело № 2а-2528/2023

Категория 3.020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2023 г. об отказе в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании предоставить без проведения торгов данный земельный участок на основании заявления от 21.02.2023 г. и приложенных к нему документов. Административные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды № № от 28.04.2014 г., договором уступки прав и обязанностей от 23.08.2018 г. ей на праве аренды принадлежит указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования». На данном земельном участке в соответствии с разрешительной документацией осуществлено строительство пасеки в составе трех объектов: пасечного дома площадью <данные изъяты> кв.м., зимовника-омшаника площадью <данные изъяты> кв.м. и сотохранилища площадью <данные изъяты> кв.м., на которые право собственности зарегистрированы в ЕГРН. Пользуясь правом, предоставленным подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, она 21 февраля 2023 года обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако ей в этом было отказано, поскольку она не имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность. Данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования». Содержание видов разрешенного использования устанавливается Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412. Коды видов разрешенного использования земельных участков 1.0, 1.12, 1.15 в совокупности дают возможность использовать спорный земельный участок для пчеловодства с возведением объектов капитального строительства. В качестве еще одного основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка указано на отсутствие доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером №, а также доступ для обслуживания ЛЭП, однако данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.10.2011 г., поэтому он не мог быть поставлен на кадастровый учет без обеспечения его доступа к территории общего пользования либо установления сервитута. Поскольку в отношении спорного земельного участка сервитут не установлен, значит земельный участок с кадастровым номером № имеет прямой доступ к территории общего пользования. Доступ для обслуживания ЛЭП не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

Определением суда от 20.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Восток-А» и администрация Манжерокского сельского поселения Майминского района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО2 возражала относительно удовлетворения административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц ООО «Восток-А» и администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Алтай № № от 28.04.2014 г. 28 апреля 2014 года между Министерством имущественных отношений Республики Алтай (арендодатель) и ООО «Восток-А» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № №, согласно которому арендатору сроком на 10 лет в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства объектов сельскохозяйственного назначения по переработке плодов и овощей.

23 августа 2018 году между ООО «Восток-А» и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Восток-А» передал ФИО1 свои права по договору аренды от 28.04.2014 г. в отношении указанного земельного участка. Данный договор цессии в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай.

26 апреля 2022 года администрацией МО «Майминский район» ФИО1 выдано разрешение на строительство № № со сроком действия до 25 апреля 2023 года, согласно которому ФИО1 должна построить на спорном земельном участке объект капитального строительства «Строительство пасеки, расположенной по адресу: <адрес> который должен состоять из трех объектов: пасечный дом общей площадью <данные изъяты>, сотохранилище общей площадью <данные изъяты> кв.м. и зимовник-омшаник общей площадью <данные изъяты>.м.

На спорном земельном участке были построены пасечный дом, сотохранилище и зимовник-омшаник, в отношении которых администрацией МО «Майминский район» выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на основании которых в ЕГРН зарегистрированы право собственности на эти помещения.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит пасечный дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 31.01.2023 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит сотохранилище с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит зимовник-омшаник с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Зарегистрировав право собственности на данные объекты недвижимого имущества, ФИО1 21 февраля 2023 года обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность как собственнику объектов пасеки.

Для установления целевого использования испрашиваемого земельного участка Министерством экономического развития Республики Алтай в составе начальника отдела по управлению земельными ресурсами ФИО3 и главного специалиста 3 разряда отдела по управлению земельными ресурсами ФИО4 осуществлен выезд с целью осмотра земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке находятся следующие нежилые здания: 1) пасечный дом площадью <данные изъяты> кв.м., 2) сотохранилище площадью <данные изъяты> кв.м., 3) зимовник-омшаник площадью <данные изъяты> кв.м., 4) гостевой дом площадью приблизительно <данные изъяты> кв.м. Материал фундамента всех объектов не определен, так как обшит по периметру, материал стен – деревянные, крыша – металлочерепица. На земельном участке также находятся ульи в количестве 28 штук. В нежилых помещениях отсутствует какое-либо оборудование, производство не осуществляется. Пасека не является действующей.

07 июня 2023 года Министерством экономического развития Республики Алтай составлен акт осмотра земельного участка, к которому приложены фотографии.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположены пасечный дом, сотохранилище, зимовник-омшаник и гостевой дом, итого 4 (четыре) объекта.

Для установления использования арендатором испрашиваемого земельного участка по целевому назначению Министерством экономического развития Республики Алтай также направлен запрос в администрацию МО «Майминский район», из ответа которого от 20.07.2023 г. следует, что администрацией МО «Майминский район» разрешение на строительство объекта капитального строительства «гостевой дом» не выдавалось.

16 июня 2023 года Министерством экономического развития Республики Алтай направлен ответ ФИО1, в котором сообщило об отказе в продаже спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку земельный участок не используется по целевому назначению, а также при предоставлении земельного участка в собственность не будет доступ к земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному для строительства цеха по распиловке и обработке древесины (цех работает в полную мощность), а также не будет доступа для обслуживания ЛЭП, в связи с чем необходимо проведение кадастровых работ в части выделения территории общего пользования из земельного участка с кадастровым номером №.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 года № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Таким образом, при решении вопроса о продаже без проведения торгов собственникам зданий, сооружений либо помещений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ юридически значимым обстоятельством является использование земельного участка по целевому назначению.

Без соблюдения данного условия сам по себе факт нахождения на земельном участке принадлежащих арендатору на праве собственности зданий, сооружений либо помещений не является безусловным основанием для продажи земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в окрестностях с. Озерное Манжерокского сельского поселения Майминского района, которое является место массового пребывания туристов и отдыхающих, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из приложенных к акту осмотра земельного участка от 07.06.2023 г. фотографий следует, что пасечный дом, сотохранилище и зимовник-омшаник на испрашиваемом земельном участке построены по одной технологии каркасного строительства, которые незначительно отличаются между собой лишь по общей площади, однако согласно разрешению на строительство от 26.04.2022 г. высота сотохранилища и зимовника-омшаника должна быть 3,8 м., а пасечного дома – 4,8 м.

Как полагает суд, данные одинаковые объекты фактически представляют собой гостевые домики, которые используются (могут использоваться) для оказания услуг в целях туристической деятельности.

Об этом свидетельствует не только имеющиеся в материалах дела фотографии объектов, но и тот факт, что в нежилых помещениях отсутствует какое-либо оборудование для пчеловодства, ульи в количестве 28 штук пустые, пасека не является действующей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях развития пчеловодства осуществляют следующие полномочия по установлению порядка оформления и ведения ветеринарно-санитарного паспорта пасеки.

На каждую пасеку в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, оформляется ветеринарно-санитарный паспорт (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»).

Однако стороной административного истца не предоставлен суду ветеринарно-санитарный паспорт пасеки.

Совокупность данных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что ульи установлены лишь для вида, без осуществления пасечной деятельности (пчеловодства), а пасечный дом, сотохранилище и зимовник-омшаник (техническое и реестровое наименование объектов) фактически представляют собой гостевые домики для туристической деятельности.

При этом в отношении четвертого объекта – гостевого дома – разрешение на строительство администрацией МО «Майминский район» не выдавалось, поэтому данная постройка является самовольной с соответствующими правовыми последствиями, предусмотренными ст. 222 ГК РФ.

В письменном отзыве на исковое заявление администрацией Манжерокского сельского поселения также указано, что испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению.

Кроме того, в договоре аренды № № от 28.04.2014 г. указано, что спорный земельный участок предоставляется для строительства объектов сельскохозяйственного назначения по переработке плодов и овощей, однако ФИО1 на основании разрешения на строительство администрации МО «Майминский район» от 26.04.2022 г. на спорном земельном участке осуществлено строительство пасеки (документально). При этом суду не предоставлен документ, подтверждающий изменение целевого назначения земельного участка (вместо строительства объектов по переработке плодов и овощей на строительство пасеки).

Ссылка административного истца на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, не является основанием иных выводов суда, поскольку земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствии с условиями конкретного договора аренды, а данный Классификатор носит исключительно нормативный характер по разрешенному использованию земельных участков.

Что касается дополнительно изложенных министерством оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность спорного земельного участка без проведения торгов (отсутствие доступа к земельному участку с кадастровым номером № и доступа для обслуживания ЛЭП), то суд полагает возможным не давать оценку данным обстоятельствам, поскольку факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению является самостоятельным и достаточным основанием для соответствующего отказа.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не используется арендатором ФИО1 по целевому назначению, поэтому у нее не возникло права на выкуп данного земельного участка без проведения торгов в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а потому оспариваемое решение Министерства экономического развития Республики Алтай от 16.06.2023 г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность спорного земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлена совокупность указанных условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2023 г. об отказе в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании предоставить без проведения торгов данный земельный участок на основании заявления от 21.02.2023 г. и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2023 года