Дело №2а -454/2023
УИД 33RS0002-01-2022-006613-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 марта 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.
при секретаре Макаровой В.О.
с участием:
представителя административного истца –
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1
представителя административных ответчиков -
помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными и отмене протестов Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ
установил:
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области, действуя через представителя ФИО1 (по доверенности) обратилось в суд с административным иском к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ о признании незаконными протестов от 29.09.2022 №2-9-2022 на приказы от 30.08.2022 №128-ос, от 16.09.2022 №138-ос, от 13.09.2022 №136-ос, от 12.04.2022 №46-ос.
В обоснование заявленных требований указано, что 05.10.2022 учреждением получены протесты о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области, с чем истец не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене, полагая, что спец.прокуратурой неверно применены нормы действующего законодательства, т.к. осужденные к лишению свободы являются специальным субъектом и по смыслу положений ТК РФ не приобретают статус работника. Правовые нормы трудового законодательства применяются для регулирования труда осужденных к лишению свободы только в случаях, прямо предусмотренных нормами уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку трудовой договор с осужденными не заключался, осужденные привлекались к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Определением суда от 28.11.2022 к участию в деле соответчиком привлечена Прокуратура Владимирской области, представитель которой ФИО2 (по доверенности), действующий также от имени Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ (по доверенности) просил в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д.91- 93), указав, что внесенные спецпрокуратурой протесты не повлекли нарушения прав исправительного учреждения.
Определением суда от 16.01.2023 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Положения ст.32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (пункт 2).
Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях согласно Положения является специализированной прокуратурой в составе системы прокуратуры РФ, приравненной по своему статусу к прокуратуре города и района с подчинением непосредственно прокурору Владимирской области, осуществляющей надзор за исполнением законов администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Владимирской области, исполняющих наказание в виде лишения свободы и назначаемые судом меры принудительного характера, а также за соблюдением прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в вышеуказанных учреждениях УИС.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области №136-ос от 13.09.2022, №138-ос от 16.09.2022, №128-ос от 30.08.2022, №46-ос от 12.04.2022 предписано прекратить привлечение к оплачиваемому труду 15.09.2022 ряда осужденных, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в связи с этапированием в другое учреждение, условно-досрочным освобождением и отбытием срока наказания.
29.09.2022 заместителем Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на указанные приказы внесены протесты №2-9-2022, согласно которым предложено привести названные приказы в соответствие с действующим законодательством; рассмотреть протест в 10 дневный срок с момента его получения и о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить в письменной форме в спец. прокуратуру.
Основанием для внесения протестов послужило нарушение исправительным учреждением положений УИК РФ и ТК РФ в части неверного исчисления денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении осужденных.
Условия труда осужденных регламентированы ст.104 УИК РФ, согласно которой работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.
Согласно частей 1 и 2 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
На основании части 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Согласно пункту 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. N 169, которые применяются в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 423 Трудового кодекса Российской Федерации), при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые, по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию. Полную компенсацию получают также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются вследствие сокращения штатов. Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компенсацию.
Так, на основании приказа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области №46-ос от 12.04.2022 прекращено привлечение к оплачиваемому труду 15.04.2022 ФИО3 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 1 день за период работы с 01.03.2022 по 15.04.2022 (по отбытии срока наказания), вместо двух рабочих дней, как указано прокурором исходя из п.35 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930г. N169.
На основании приказа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области №136-ос от 13.09.2022 прекращено привлечение к оплачиваемому труду 15.09.2022 осужденных ФИО7 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 9 дней за период работы с 15.12.2021 по 15.09.2022; ФИО5 – с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 11 дней за период работы с 23.10.2021 по 15.09.2022, в то время как они были направлены для отбывания дальнейшего наказания на основании ч.2 ст.81 УИК РФ в связи с ликвидацией учреждения и имели право согласно п.п.«а» п.28 названных выше Правил на полную компенсацию в размере среднего заработка за срок полного отпуска в количестве 12 рабочих дней, о чем указано в протесте.
По аналогичным основаниям внесен протест на приказ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области № 138-ос от 16.09.2022, согласно которого прекращено привлечение к оплачиваемому труду16.09.2022 осужденных ФИО4 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 1 день за период с 02.08.2022 по 16.09.2022 (вместо двух положенных); ФИО12 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 10 дней за период работы с 11.11.2021 по 16.09.2022; ФИО11 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 8 дней за период работы с 21.01.2022 по 16.09.2022; ФИО10 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 8 дней за период работы с 21.01.2022 по 16.09.2022, вместо компенсации полного отпуска.
Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области №128-ос от 30.08.2022 прекращено привлечение к оплачиваемому труду 31.08.2022 осужденных ФИО8 и ФИО9 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 8 дней за период работы с 20.12.2021 по 31.08.2022, т.е. пропорционально отработанному времени, а не в полном объеме.
Установлено, что все оспариваемые протесты исправительным учреждением рассмотрены, о чем в адрес спец.прокуратуры направлены ответы от 10.10.2022 о несогласии с ними.
Вместе с тем, каких-либо неправомерных действий, либо бездействия при вынесения акта прокурорского реагирования должностными лицами спец. прокуратуры не допущено. Протест прокурора принесен в рамках предоставленных законом полномочий, соответствует требованиям закона.
Как указано в приказе Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях совершенствования надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, следует исходить из того, что предусмотренная Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации обязанность осужденных трудиться неразрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Обращаясь в суд с иском административный истец должен доказать нарушение своих прав.
Вместе с тем таких доказательств административным истцом не представлено.
Таким образом, необходимая для удовлетворения требований совокупность обстоятельств, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по делу отсутствует, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными и отмене протестов Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.09.2022 №2-9-2022 на приказ от 30.08.2022 №128-ос; на приказ от 16.09.2022 №138-ос, на приказ от 13.09.2022 №136-ос, на приказ от 12.04.2022 №46-ос оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 23.03.2023.
Судья А.О. Веселова