Решение по делу № 2А-950/2022 от 17.07.2023 - о признании незаконным решения и установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Дело № 2а-950/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва административное дело по иску ФИО2 к Территориальному управлению <адрес> по Лысьвенскому городскому округу о признании незаконным решения и установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению <адрес> по Лысьвенскому городскому округу (далее ТУ-Минсоцразвития по ЛГО) о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ и установлении факта невозможности проживания ее в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее жилом помещении в связи с недостаточностью общей площади на каждого зарегистрированного в квартире. Решением ТУ-Минсоцразвития по ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ в установлении данного факта было отказано по тем основаниям, что фактически в жилом помещении по <адрес> в <адрес> никто не проживает, а соответственно при ее вселении общая площадь жилого помещения превышает учетную норму. Между тем, исходя из условий договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из домовой книги, право на проживание в данном жилом помещении, кроме нее, также имеют ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые утратившими право пользования спорным жилым помещением не признаны, а соответственно, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади, установленной на территории городского округа. С учетом данных обстоятельств, считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку противоречит требованиям ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также требованиям Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца – адвокат ФИО8 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Территориального управления <адрес> по Лысьвенскому городскому округу ФИО9 в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку истица имеет право пользования жилым помещением по <адрес> в <адрес>, в котором, несмотря на регистрацию иных лиц, фактически никто не проживает, а соответственно, при вселении истицы в данное жилое помещение общая площадь, приходящаяся на нее, превышает учетную норму, установленную по <адрес>. Более того, ФИО6, ФИО5 и ФИО7 являются собственниками жилого помещения по <адрес>48 в <адрес>, где фактически и проживают, в спорном жилом помещении по <адрес> в <адрес> не нуждаются.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11-15).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) над ФИО2 была установлена опека, опекуном назначена ФИО10

Согласно выписке из паспорта (л.д. 15), адресной справке (л.д. 28) ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной в квартире по адресу: <адрес>, которое передано в бессрочное пользование ФИО5 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ТУ-Минсоцразвития по ЛГО с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по <адрес> в <адрес> с целью дальнейшего включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений (л.д. 39).

Заключением ТУ-Минсоцразвития по ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении ФИО2 отказано в связи с отсутствием обстоятельств, установленных п.п. 2.1 ч. 2 ст. <адрес> № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 37-38).

Исходя из объяснений представителя ответчика, а также оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что основанием для отказа послужил тот факт, что в жилом помещении по <адрес> в <адрес> фактически никто не проживает, а соответственно при вселении истицы в данное жилое помещение, общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, будет составлять более учетной нормы, установленной по <адрес> (11 кв.м.).

Между тем, суд считает данные выводы ошибочными исходя из следующего.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

в) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных законодательством, по их выселению;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В целях реализации данного Закона 01.03.2013 Правительством Пермского края утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных в пункте 2.1 части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

В силу п. 3,5 и 9 данного Порядка, факт невозможности проживания детей-сирот, достигших возраста 14 лет, и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливает государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края (далее - органы опеки и попечительства над несовершеннолетними), который принимает решение в виде заключения об установлении факта (отказе в установлении факта) невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - решение) согласно приложению к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по <адрес> в <адрес> передано ФИО5 в бессрочное пользование по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней в квартиру в качестве членов ее семьи также вселены ФИО6, ФИО7 и ФИО2 ФИО12 (л.д. 7-8).

Согласно выписке из домовой книги (л.д. 16-17), адресным справкам (л.д. 28, 48) в спорном жилом помещении общей площадью 16,9 кв.м. значатся зарегистрированными ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО2 ФИО13

Аналогичные сведения о регистрации были представлены ФИО2 и при обращении в ТУ-Минсоцразвития по ЛГО с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласие остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ч. 2 ст.53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Данное положение о приобретении равного с нанимателем права пользования жилым помещением членами семьи нанимателя, совместно проживающими с нанимателем, также содержится и в ст. 69 действующего Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, с учетом требований ст. 54 ЖК РСФСР, ст. 69 ЖК РФ, все зарегистрированные в жилом помещении по <адрес> в <адрес> лица приобрели право пользования данным жилым помещением наравне с нанимателем.

Данных о том, что данные лица в установленном законом порядке были признаны утратившими право пользования спорным жилым помещением, в материалах дела не имеется, а соответственно доводы представителя ТУ-Минсоцразвития по ЛГО о том, что при расчете площади, приходящейся на каждого члена семьи, необходимо учитывать только фактически проживающих в данном жилом помещении лиц, являются несостоятельными.

Таким образом, с учетом установленной решением Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № учетной нормы площади жилого помещения в размере 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, и с учетом общей площади комнаты по <адрес> – 16,9 кв.м., размер общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, составляет 4,225 кв.м., что менее учетной нормы.

С учетом данных обстоятельств, а также с учетом отсутствия у ФИО2 иного жилого помещения (л.д. 33-34,36), что также не оспаривалось в ходе судебного заседания иными участниками процесса, заключение ТУ-Минсоцразвития по ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку противоречит положениям п. 3 ч. 2.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Факт наличия в собственности ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по 1/10 доли в праве на жилое помещение по <адрес> в <адрес> не может влиять на права истца, поскольку данные обстоятельства не лишают их возможности на вселение и проживание в жилом помещении по <адрес> в <адрес>, что в ходе судебного заседания подтвердили свидетели ФИО7 и ФИО11

Вместе с тем, поскольку факт невозможности проживания детей-сирот, достигших возраста 14 лет, и лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 92-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливает государственный уполномоченный орган опеки и попечительства, который принимает решение в виде заключения, суд считает возможным возложить на ТУ-Минсоцразвития по ЛГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о даче заключения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение ТУ-Минсоцразвития по ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по <адрес> в <адрес> и возложить на Территориальное управление Министерства социального развития по Лысьвенскому городскому округу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: