УИД 68RS0002-01-2025-001166-80

Дело №2-1147/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Тамбовской области о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утверждённым распоряжением УМВД России по Тамбовской области №1/317 от 18 февраля 2025 года, ФИО1 снят с учёта очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учёт), а также неправомерные действия должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учёт для получения единовременной выплаты.

Не соглашаясь с принятым решением, истец указал, что решением от 05 декабря 2013 года комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФКУ ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области, утверждённой приказом ФКУ ЦХиСО УМВД от 05 октября 2012 года №20, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с потребностью в жилой площади 33 кв.м.

Ни на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, ни в настоящее время, жилого помещения в собственности либо занимаемого по договору социального найма ФИО1 не имеет.

Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***

Не соответствующих действительности сведений в заявлении и представленных документах истец в отношении себя при постановке на учёт и в дальнейшем не предоставлял.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учётом уточнения исковых требований, ФИО1 просил суд признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утверждённое распоряжением УМВД России по Тамбовской области №1/317 от 18 февраля 2025 г. незаконным, восстановить ФИО1 на учёте очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования своего доверителя ФИО1 поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, с учётом представленных уточнений. Указала о том, что приобретённые бывшей супругой истца объекты недвижимого имущества не являются совместной собственностью супругов, в связи с чем, данный довод представителя ответчика является необоснованным. А, кроме того, полагала, что истец перестал быть членом семьи своих родителей – собственников квартиры, расположенной по адресу: ***, еще при регистрации брака с ФИО3, когда выехал из жилого помещения, и его регистрация по вышеуказанному адресу носила исключительно формальный характер.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области, третьего лица МВД России, по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним.

Истец ФИО1, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В процессе судебного разбирательства третье лицо ФИО3 пояснила суду, что квартиры, расположенные по адресу: ***, и по адресу: ***, приобретены ею не в период проживания с истцом в зарегистрированном браке, поэтому не подлежали разделу как совместно нажитое имущество. Сведениями о месте проживания ФИО1 она не располагает, поскольку после расторжения брака общение они не поддерживают.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что является сестрой истца ФИО1 Квартиры, приобретенные бывшей женой истца ФИО3, не были совместной собственности супругов, и к их приобретению истец какого-либо отношения не имел. Кроме того, в период брака ФИО1 проживал в квартире супруги, а в квартире, принадлежащей его родителям, он только сохранял регистрацию. После расторжения брака он снялся с регистрационного учёта по адресу: ***, поскольку это было желание его родителей, как собственников жилого помещения. В этой связи, истец зарегистрировался по месту пребывания в квартире, принадлежащей по 1/2 доле ФИО5 и её супругу ФИО6, площадью 41,5 кв.м, расположенной по адресу: ***.

Суд, выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт «г» пункта 19 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 декабря 2013 года ФИО1 решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФКУ ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи 1 человек. Основанием к тому послужили те обстоятельства, что на момент постановки на учёт ФИО1, будучи в разводе, зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, общей площадью 41,5 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО7 и ФИО8, которые членами семьи заявителя не являются. При этом на данной жилой площади зарегистрировано и проживает 5 человек: ФИО1, ФИО5, ФИО6 и их дочери: ФИО7 и ФИО8

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 18 февраля 2025 года ФИО1 снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учёт), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учёт для получения единовременной выплаты (подпункт г пункта 19 вышеуказанных правил).

Из содержания решения следует, что с 07 декабря 1979 г. по 7 сентября 2013 г. ФИО1 был зарегистрирован и проживал в трёхкомнатной квартире общей площадью 63,1 кв.м, расположенной по адресу: <...>, где ещё с 07 декабря 1979 года по настоящее время зарегистрированы и проживают 2 человека: отец ФИО9 и мать ФИО10 Квартира на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 9 февраля 2000 г. принадлежит на праве общей долевой собственности на 1/ доле каждому: отцу ФИО9 и матери ФИО10 Заявитель от приватизации квартиры отказался, а 7 сентября 2013 г. ФИО1 выписался из квартиры и намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобрести право стоять на учёте в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и с этой даты до даты подачи заявления – 01 ноября 2013 г. не прошло 5 лет.

С 09 октября 2013 г. по настоящее время ФИО1 проживает без регистрации в квартире общей площадью 41,5 кв.м, расположенной по адресу: ***, где ещё с 1 ноября 2012 г. по настоящее время зарегистрированы и проживают 4 человека: сестра ФИО5 с супругом и двумя дочерьми.

Кроме того, как следует из представленных в материалах дела возражениях представителя ответчика, снятие с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 также стало следствием того, что, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, на ФИО3 (бывшая супруга истца) зарегистрированы жилые помещения, площадью 51 кв.м по адресу: ***, а также площадью 34,4 кв.м (1/3 доля в праве общей долевой собственности) по адресу: ***, *** ***.

Таким образом, ФИО3, будучи в браке с истцом, по договору купли-продажи приобрела жилые помещения, площадью 51 кв.м, право пользования на которое возникло 02 августа 2007 г., а также площадью 34,4 кв.м, право пользования на которое возникло 19 октября 2012 г., соответственно, с учётом положений ст. ст. 34, 35, 39 Семейного кодекса РФ, указанные квартиры являются совместной собственностью супругов, и предполагается принадлежащей им в равных долях. Брачный договор не заключался, брак расторгнут решением суда от 26 марта 2013 г. В этой связи, поскольку на момент заключения договоров истец и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке, то до момента расторжения брака при разрешении вопроса о наличии права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении жилая площадь супруги подлежала учёту.

Вместе с тем, как было установлено судом в процессе рассмотрения дела, ФИО1 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке с 25 ноября 2006 года по 29 апреля 2013 года.

06 августа 2007 года ФИО3 зарегистрировала право собственности на квартиру, площадью 51 кв.м, расположенную по адресу: ***. Однако документом, на основании которого была произведена регистрация права собственности на объект недвижимости, являлся договор №22 участия в долевом строительстве от 24 июля 2006 года, денежные средства в счёт оплаты по которому, ФИО3 внесла 02 августа 2006 года, то есть, до регистрации брака с истцом, что подтверждается ответом АО Тамбовкредитпромбанк от 11 июня 2025 года, полученного на запрос суда.

11 февраля 2016 года ФИО3 зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/3 доли ФИО3, ФИО11 и ФИО12) на квартиру площадью 34,4 кв.м, расположенную по адресу: ***. Основанием для регистрации данного права послужил договор цессии от 06 июня 2013 года.

Таким образом, как следует из представленных в материалах дела документов, квартира, расположенная по адресу: ***, приобретена ФИО3 до регистрации брака с истцом, а квартира, расположенная по адресу: ***, приобретена уже после расторжения брака, в связи с чем, площади данных жилых помещений не подлежали учёту при принятии жилищно-бытовой комиссией решения о постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, довод, содержащийся в возражениях ответчика, в указанной части является необоснованным.

Вместе с тем, при разрешении заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

С 07 декабря 1979 г. по 7 сентября 2013 г. ФИО1 был зарегистрирован и проживал в трёхкомнатной квартире общей площадью 63,1 кв.м, расположенной по адресу: ***, где также с 07 декабря 1979 года по настоящее время зарегистрированы и проживают 2 человека: отец ФИО9 и мать ФИО10 Квартира на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 9 февраля 2000 г. принадлежит на праве общей долевой собственности на 1/2 доле: отцу ФИО9 и матери ФИО10

Как следует из пояснений представителя истца, третьего лица ФИО3, свидетеля ФИО5, данных ими в ходе судебных заседаний, после заключения брака с ФИО3 истец фактически в вышеуказанной квартире не проживал, сохраняя в ней регистрацию.

После расторжения брака 7 сентября 2013 года истец ФИО1 самостоятельно снялся регистрационного учёта по адресу: ***, и с 09 октября 2013 года по 09 октября 2023 года был зарегистрирован по месту пребывания в квартире общей площадью 41,5 кв.м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности по 1/2 доле ФИО5 (сестре истца) и ФИО13 (супруга ФИО14), где также, помимо них, зарегистрированы и проживают дочери собственников – ФИО7 и ФИО8

В настоящее время, а именно, с 26 декабря 2023 года по 25 декабря 2025 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, ***

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.

В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, не участвующие в приватизации, но имевшие на это право, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 05 декабря 2013 года, ФИО1 имел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, где уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого из проживающих лиц составлял более 15 кв. м, однако добровольно, по собственному волеизъявлению, снялся с регистрационного учёта по данному адресу и зарегистрировался в ином жилом помещении, где обеспеченность жилой площадью составила менее учётной нормы, в связи с чем, оснований для возникновения права на получение единовременной выплаты на 05 декабря 2013 года у истца не возникло.

Доказательств, подтверждающих вынужденность принятия мер по снятию с регистрационного учета истца, в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г. Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья Е.В. Косых