РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1727/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к адрес Москвы, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным заключения,-
установил:
фио М.М. обратился с административным иском к адрес Даниловский адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным заключения от 26.10.2021 г., обязании устранить допущенные нарушения путем оформления и выдачи военного билета.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учёте в Объединённом военном комиссариате адрес (далее - - ОВК адрес). В отношении него призывной комиссией адрес 26.10.2021 г. было вынесено заключение о непрохождении военной службы по призыву без законных оснований. Данное заключение является незаконным и необоснованным ввиду нарушения требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан РФ, устанавливающих основания для его вынесения. Обжалуемое заключение также нарушает принадлежащее административному истцу право на получение военного билета при зачислении в запас, предусмотренное ч. 5.1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», создаёт ограничения в части поступления на муниципальную и государственную гражданскую службу, установленные п. 10 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Административные ответчики в суд не явились, извещались о времени и месте судебного заседания, возражений на иск не предоставили.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции от 20 мая 2014 года).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 статьи 31).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
В судебном заседании установлено, что фио состоит на воинском учёте в Объединённом военном комиссариате адрес.
Призывной комиссией адрес 26.10.2021 г. вынесено заключение, что фио зачислен в запас на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 и седьмого абзаца п. 1 ст. 52 – не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении им возраста 27 лет, что следует из выписки из протокола заседания адрес Даниловского адрес от 26.10.2021 г. № 1. (л.д. 24)
Как указывает административный истец, основаниями для вынесения указанного заключения послужили:
1) рапорт участкового уполномоченного полиции об отсутствии ФИО1 по месту жительства в момент, когда указанный сотрудник прибыл вручить повестку;
2) неявка по повестке 07.06.2021 г. без уважительной причины;
3) неявка в военный комиссариат после окончания периода временной нетрудоспособности в декабре 2020 г.
Согласно справке от 16.12.2021 г. фио работает в ГБУЗ «ГКБ № 40 ДЗМ» в должности медицинской врача-терапевта терапевтического отделения № 3 по внешнему совместительству с 14.10.2020 г. (л.д. 20)
Доказательств того, что административный истец отказался от получения повесток военного комиссариата не имеется, сведений о невозможности вручения повестки также не имеется
Как следует из административного искового заявления, в юридически значимый период фио осуществлял свои профессиональные обязанности по трудовому договору, что исключает саму возможность пребывания по месту жительства в рабочее время, когда участковый уполномоченный полиции явился для вручения повестки.
Сам по себе рапорт об отсутствии по месту жительства гражданина, в отношении которого поступило обращение о необходимости установления его местонахождения для обеспечения явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не означает, что вручению повестки были созданы незаконные препятствия. У граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует законом установленная обязанность находиться по месту жительства в ожидании повестки от уполномоченных сотрудников, также как и обязанность являться в военный комиссариат без надлежаще вызова.
В ходе рассмотрения дела, представитель административного истца также пояснил, что повестка для явки в военный комиссариат 07.06.2021 г. была получена ФИО1 по месту работы лишь на следующий день, то есть 08.06.2021 г., что исключает саму возможность явиться по ней, что свидетельствует о ненадлежащей организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Неявка административного истца по повестке в период осеннего призыва 2020 г. была обусловлена временной нетрудоспособностью, что подтверждается листком нетрудоспособности № 393 560 013 593, согласно которому фио находился на больничном в период с 30.11.2020 г. по 02.12.2020 г. (л.д. 19)
В дальнейшем, после окончания временной нетрудоспособности, препятствием к посещению военного комиссариата послужило исполнение профессиональных врачебных обязанностей в ГБУЗ адрес «Городская клиническая больница № 40 ДЗМ».
В данном медицинском учреждении ФИО1 с 14.10.2020 г. осуществляется оказание медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях («красная зона»). Постоянное взаимодействие с больными COVID-19 воспрепятствовало явке в военный комиссариат, поскольку согласно п. 3.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15) лицо, контактировавшее с больным COVID-19, должно находиться в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, при этом исходит из того, представленные административным истцом документы свидетельствуют о том, что мероприятия по извещению лица, подлежащего призыву на военную службу, были организованы ненадлежащим образом, сама же неявка по повестке была вызвана объективными причинами в связи с необходимостью исполнения административным истцом трудовых обязанностей по предотвращению COVID-19, в связи с чем заключение призывной комиссии о зачислении ФИО1 в запас по пп. «а» п. 1 ст. 22 и седьмого абзаца п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет, нельзя признать законным.
Административными ответчиками доказательств, подтверждающих обоснованность выводов призывной комиссии, в материалы дела не представлено.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности оформить и выдать административному истцу военный билет суд не усматривает, поскольку при отсутствии иных обстоятельств, такая обязанность возложена на административного ответчика в силу прямого указания закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,-
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконными заключение адрес Даниловский адрес от 26.10.2021 г.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Е. Лоскутова