Решение по делу № 2-3035/2023 от 05.05.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МВД по <адрес> о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ.

Иск мотивирован тем, что Истец ФИО1, являясь сотрудником МВД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют. С момента подачи документов истец больше каких либо уведомлений или писем от ЦЖБК МВД по РД не получал, пока он в январе 2022г. зайдя на сайт МВД РФ выяснил что принят на учёт для получения единовременной выплаты с составом семьи с ДД.ММ.ГГГГг. (учётное дело №), что стало для истца неожиданностью, так как ему при приёме документов говорили что поставили в очередь с даты подачи им документов т.е. с 27.12.2012г.

Не согласившись с этим истец обратился с исковым заявлением в суд и решением Советского районного суда <адрес> от 30.03.2022г. действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 24.04.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 27.12.2012г.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 03.06.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 30.03.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 27.12.2012г. В судебных заседаниях представители ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ не оспаривали.

В последующем истец, когда уже ожидал получения выплат вместо этого 14.12.2022г. получил письмо за подписью начальника тыла МВД по РД ФИО10 в котором сообщалось что решением Комиссии МВД по РД от 28.11.2022г. (протокол №) истец с семьёй в составе 5-ти человек снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии сч.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, подпунктами «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Не согласившись с указанным решением 22.12.2022г. истец обратился с письменным заявлением в УОТО МВД по РД с просьбой восстановить его в очереди на получение ЕСВ. На указанное обращение истца 02.01.2023г. за подписью начальника Управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО11 был получен письменный ответ следующего содержания:

« С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Вы с семьей (супруга ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 288 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Вашему отцу ФИО6 (номер права собствен-ности 05:03:000003:872-05/19072021-3 от ДД.ММ.ГГГГ, основание возникновения права: свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ). Также, по данному адресу в указанные периоды были зарегистрированы еще 4 человека. Ваша обеспеченность общей площадью жилого помещения в указанные периоды составляла 36 кв.м. Согласно пункту 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее -Правила), если основания для получения сотрудником (пенсионером) единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии его с учета. С учетом изложенного, решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), Вы сняты с учета согласно подпункта «б» пункта 19 и пункта 24 Правил».

Данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по снятию истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является незаконным и необоснованным.

Однако порядок принятия оспариваемого решения ответчиком не соблюден, в частности не соблюден срок его принятия, предусмотренный вышеуказанным законом, так как в ходе судебных разбирательств в Советском районном суде <адрес> (дело №) представители ответчика изучавшие жилищное дело истца заявили о том что не оспаривают право истца на получение ЕСВ.

Ответчиком ссылаясь на нормы ст.31 ЖК, а не на нормы специального закона №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому истец был принят на учёт, истец необоснованно снят с учёта без установления факта совместного проживания истца и членов его семьи с отцом истца ФИО12 в принадлежавшем последнему домовладении, лишь на основании сведений в паспортах об их регистрации по указанному адресу. Каких либо достоверно установленных сведений, актов выездной проверки подтверждающих факт проживания истца с семьёй в доме его отца в указанные периоды у ответчика при принятии решения о снятии с учёта не имелось, также не имелись сведения о том что, отец истца ФИО12 являющийся собственником жилого помещения, находился на иждивении истца или проживал совместно с истцом.

Истец с семьёй хотя и был в указанные ответчиком даты зарегистрирован в принадлежащем его отцу ФИО12 домовладении по адресу <адрес>, но не проживал там, так как по специфике своей работы проходил службу в различных территориальных органах МВД по РД, где проживал на съемных квартирах.

Согласно договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 19.03.2021г. домовладение расположенное по адресу <адрес>, принадлежавшее отцу истца ФИО12 продано гр-ну ФИО7 12.08.1978г.р., за которым в настоящее время и зарегистрировано право собственности на указанное домовладение и земельный участок.

Таким образом вышеуказанные нормы закона подтверждают, что истец был законно и обоснованно принят решением ЦЖБК МВД по РД на учёт 28.12.2012г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом каких либо оснований для снятия истца с учёта не имелось, у истца и членов его семьи по настоящее время нет собственного жилья.

Истец просит суд признать решение (протокол №) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в части снятия истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2012г. № незаконным.

Обязать ответчика, Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, восстановить истца, ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи с даты постановки на учёт с 27.12.2012г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО13 исковые требования поддержали, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО14 в судебном заседании не признала иск, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по доводам представленных ею письменных возражений.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта вселения в принадлежавший на праве собственности отцу истца ФИО4 жилой дом общей площадью 288 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, истца и членов его семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственников на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании факт заключения какого-либо соглашения, определяющего право ФИО1 и членов его семьи на спорное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не установлен.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 является пенсионером органов внутренних дел.

На основании представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ документов, он был поставлен ответчиком на учет для получения ЕСВ.

Решением Комиссии МВД по РД от 28.11.2022г. (протокол №) истец с семьёй в составе 5-ти человек снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии сч.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, подпунктами «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

«С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Вы с семьей (супруга ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 288 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Вашему отцу ФИО6 (номер права собствен-ности 05:03:000003:872-05/19072021-3 от ДД.ММ.ГГГГ, основание возникновения права: свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ). Также, по данному адресу в указанные периоды были зарегистрированы еще 4 человека. Ваша обеспеченность общей площадью жилого помещения в указанные периоды составляла 36 кв.м. Согласно пункту 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее -Правила), если основания для получения сотрудником (пенсионером) единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии его с учета. С учетом изложенного, решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), Вы сняты с учета согласно подпункта «б» пункта 19 и пункта 24 Правил».

Однако суд не может согласиться с принятым ответчиком решением в силу следующих обстоятельств.

Статья 31 Жилищного кодекса РФ определяет права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Из текста ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ следует, что членами семьи собственника, являются лица, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что отцу истца ФИО4 на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 288 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Согласно справке администрации МО СП «сельсовет Карагсский», ФИО1 ранее был зарегистрирован, но не проживал по адресу: РД, <адрес>, и имеет следующий состав семьи:

1) ФИО2 – жена ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

2) ФИО3 – дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

3) ФИО4 – сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

4) ФИО4 – сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Доводы истца о том, что он не являлся членом семьи ФИО4 и не проживал в его домовладении со своей семьей, стороной ответчика не опровергнуты. Более того указанный жилой дом вместе с земельным участком отчужден его собственником в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом у истца по настоящее время нет собственного жилья.

Так, согласно договору купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продал ФИО7 принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 3291 кв.м. и жилой дом общей площадью 288 кв.м.

Кроме того, решением Советского районного суда <адрес> от 30.03.2022г. действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 24.04.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 27.12.2012г.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 03.06.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 30.03.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 27.12.2012г. В ходе рассмотрения указанного дела судами первой и апелляционной инстанции стороной ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ также не оспаривалось.

Таким образом, доводы письменных возражений ответчика об обеспеченности истца жилой площадью, суд считает несостоятельным, поскольку указанный довод в ходе рассмотрения настоящего дела не подтвердился, и напротив, полностью опровергнут материалами дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, паспорт РФ: 82 11 №, к Министерству внутренних дел по <адрес> ИНН <***> о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ, удовлетворить.

Признать решение (протокол №) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в части снятия истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2012г. № незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.ФИО11