Постановление по делу № 5-26/2023 от 19.05.2023

№5-26/2023

УИД 24RS0006-01-2023-000409-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2023 года г. Боготол

Объявлена резолютивная часть постановления

19 мая 2023 года

Вынесено мотивированное решение

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева Ирина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица – исполняющей полномочия главы Боготольского района ФИО1, <данные изъяты>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о защите прав детей при приобретении и предоставлении лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, в ходе которой установлено неисполнение администрацией Боготольского района условий предоставления субвенции из краевого бюджета на 2022 года, являющейся межбюджетным трансфертом. Несмотря на то, что субвенция в размере <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что в 2022 году администрации Боготольского района доведены межбюджетные трансферты – субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225), в рамках государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» в размере <данные изъяты>

Так, в 25.01.2022 между Министерством строительства края и администрацией Боготольского района заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому администрации Боготольского района предоставлена субвенция в размере <данные изъяты> рублей в целях обеспечения 5 детей-сирот жилыми помещениями в 2022 году со сроком освоения выделенных средств до 31.12.2022 и списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (приложение к соглашению, далее – Список).

Согласно приложению к Соглашению количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году составляет 5 человек.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения Министерство строительства края обязуется предоставить администрации Боготольского района, как получателю субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – субвенция) в 2022 году в размере <данные изъяты> за счет средств краевого бюджета, а Получатель обязуется принять и использовать субвенцию по целевому назначению, определенному соглашением, а также обеспечить исполнение соглашения.

Согласно п. 2.1.2 Соглашения субвенция предоставляется на цели формирования специализированного жилищного фонда для проживания детей-сирот путем приобретения жилых помещений и (или) строительство жилых помещений, в том числе путем участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 2.3.13 Соглашения к обязанности Получателя отнесено: «В срок до 31 декабря 2022 года использовать средства субвенции».

По состоянию на 01.02.2023 администрацией Боготольского района в рамках исполнения указанных мероприятий приобретено 2 жилых помещения на общую сумму <данные изъяты>

Всего администрацией Боготольского района в 2022 году объявлен 31 аукцион в электронной форме, по результатам рассмотрения которых 29 признано несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, заключено 2 контракта на приобретение жилого помещения на сумму <данные изъяты>

Иных мер к приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе путем строительства жилых помещений либо путем участия в долевом строительстве администрацией Боготольского района не принято, в результате чего фактически в 2022 году не реализованы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигнуты цели, предусмотренные Соглашением о предоставлении субвенции, нарушены права лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

На основании распоряжения главы Боготольского района Красноярского края от 15.04.2021 г. ФИО1-заместитель главы района по финансово-экономическим вопросам с 15 апреля 2021 года на период отсутствия главы Боготольского района, исполняющая полномочия главы Боготольского района и в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Устава Боготольского района Красноярского края уполномоченная обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, по адресу: <...>, в срок до 31.12.2022 г. не обеспечила в полном объеме использование средств субвенции, предоставленной в размере 9070200 рублей из средств краевого бюджета в рамках заключенного с Министерством строительства Красноярского края соглашения от 25.01.2022г. о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения 5 детей согласно списку детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (приложение к Соглашению) жилыми помещениями, чем допустила нарушение ст.135, 140 Бюджетного кодекса РФ, ст.1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и. п. главы Боготольского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась

Дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – и. п. главы Боготольского района ФИО1 поддержала, просила суд признать Бакуневич виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом данного административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Состав правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ).

Получатель бюджетных средств в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также указанной категории лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Указанным лицам однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц (ст.8).

Аналогичная норма предусмотрена ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией Боготольского района Красноярского края и Министерством строительства Красноярского края заключено соглашение от 25.01.2022 № 20-дс о предоставлении субвенции из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения размер субвенции, которую получатель обязуется использовать по ее целевому назначению, в 2022 году <данные изъяты>

Пунктом 1.4 Соглашения предусмотрено, что условием предоставления субвенции является выполнение обязательств, установленных этим Соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Согласно пункту 2.3.13 Соглашения средства субвенции должны быть использованы до последнего дня декабря месяца каждого календарного года.

Приложением к соглашению определен список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения в 2022 году, количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 5.

В соответствии с указанным соглашением и приложением к нему, администрация Боготольского района обязана была приобрести для целей обеспечения указанных в списке лиц за счет предоставленной субвенции из средств краевого бюджета в сумме 9070 200 руб. жилые помещения в количестве 5 шт.

Дополнительными соглашениями от 25.02.2022 № 1, от 05.05.2022 № 2, от 07.06.2022 № 3, от 24.10.2022 № 4 в указанное соглашение внесены изменения, в том числе:

<данные изъяты>

Факт предоставления предусмотренной соглашением суммы межбюджетного трансфера (субвенции) администрацией Боготольского района в полном объеме и. п. главы г. Боготола ФИО1 не оспаривался.

По состоянию на 31 декабря 2022 г. жилыми помещениями за счет субвенции обеспечены лишь 2 лица из списка, предусмотренного соглашением, что свидетельствует о неиспользовании администрацией Боготольского района средств субвенций, выделенных на приобретение жилых помещений для 5 лиц, то есть о нарушении условий предоставления межбюджетного трансферта.

Указанная субвенция предоставлена бюджету Боготольского района при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако, в 2022 году администрацией Боготольского района допущено несоблюдение условий соглашения от 25.01.2022, средства предоставленной субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не освоены и возвращены в краевой бюджет. В 2022 году приобретено два жилых помещения, в 2022 году администрацией района объявлены 31 аукцион на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, 29 из которых признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

25.<данные изъяты>

<данные изъяты>

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.п. главы Боготольского района ФИО1 о принятии администрацией Боготольского района исчерпывающих мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоит признать несостоятельными.

Пунктом 2.1.2 соглашения предусмотрены альтернативные способы формирования специализированного жилищного фонда в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных выше категорий граждан, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, включающие как приобретение жилых помещений, так и их строительство.

С учетом признания большинства проведенных в 2022 году электронных аукционов несостоявшимися по причине отсутствия заявок, должностным лицом не приняты меры к рассмотрению вопроса о строительства жилых помещений для дальнейшего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Непринятие необходимых и достаточных мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к не освоению в полном объеме выделенных средств субвенции, при наличии доведенных лимитов денежных средств на 2022 год в сумме <данные изъяты>., неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на условия заключенных в феврале, мае, июне 2022 года дополнительных соглашений, не свидетельствует о том, что получателем были приняты все необходимые меры к освоению средств субвенции и в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Действия или бездействие, заключающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и/или условий их предоставления (расходования) составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица получателя бюджетных средств.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – и.п. главы Боготольского района ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Устава Боготольского района Красноярского края глава района: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Из вышеизложенного следует, что и.п. главы Боготольского района ФИО1 несет ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе, в том числе, при обеспечении жилыми помещениями лиц из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено жилищным законодательством (ст.109 Жилищного кодекса Российской Федерации), ответственность за неисполнение обязанностей в данной сфере несет и.п.глава Боготольского района – ФИО1

В соответствии со ст. 6 Устава Боготольского района Красноярского края администрация Боготольского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – исполняющего полномочия главы Боготольского района ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение, и квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных выше обстоятельств, требований ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание при назначении административного наказания отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также личность виновного, характер и общественную опасность совершенного им правонарушения, в связи с чем прихожу к выводу о назначении должностному лицу – и. п. главы Боготольского района ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – исполняющего полномочия главы Боготольского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.2-30.8 КоАП РФ в Красноярский краевой суд в течение 10-ти дней со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы или принесения протеста через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева