61RS0023-01-2025-001010-95
дело №2а-1554/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Шахты Ростовской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, об оспаривании постановления от 06.02.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП от 21.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований административного иска Администрация г. Шахты Ростовской области сослалась на следующее: 06.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства <данные изъяты>-ИП от 21.01.2025 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты Ростовской области исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Вышеуказанное постановление получено Администрацией г. Шахты Ростовской области 14.02.2025. Администрация г.Шахты Ростовской области не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора. Решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу <данные изъяты>, вступившим в законную силу 19.08.2024 года, Администрацию г.Шахты Ростовской области обязали обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в срок до 31.12.2024. О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты Ростовской области, в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация. Однако вопреки предоставленных сведений судебным приставом-исполнителем принято решение о наложении на Администрацию г. Шахты Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрация г. Шахты Ростовской области не в состоянии фактически исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, находящихся вне контроля должника (сроки ввода застройщиком многоквартирного дома в эксплуатацию). Должник до момента принятия решения о возбуждении исполнительного производства принял все возможные меры для исполнения решения суда в пределах предоставленных Администрации г. Шахты Ростовской области полномочий. До момента возбуждения исполнительного производства Администрация г. Шахты Ростовской области включила взыскателя в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. На основании заключенного соглашения от 22.01.2024 № 55-ДС взыскатель включен в сводный список детей–сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2024 году на территории г. Шахты Ростовской области за счет областного бюджета. С целью расходования предоставленных средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией приняты меры для приобретения в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения. Согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Администрация приобретает в муниципальную собственность соответствующее благоустроенное жилое помещение с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). До момента возбуждения исполнительного производства 16.05.2024 Администрацией размещен открытый электронный аукцион «Приобретение жилых помещений в виде благоустроенных квартир со всеми удобствами, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (с условием о расчетах по счету эскроу)» номер закупки <данные изъяты>. По данным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определение поставщика признано состоявшимся, контракт заключается с участником закупки. 12.07.2024 Администрация заключила договор участия в долевом строительстве от 12.07.2024 № <данные изъяты>, для обеспечения благополучия подопечного. В соответствии с договором участия в долевом строительстве, застройщик принял на себя обязательства построить многоквартирный дом по адресу г<данные изъяты>, и передать Администрации жилое помещение – квартиру <данные изъяты>. Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства –благоустроенной квартиры, с последующим вселением взыскателя по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, не позднее 29.08. 2025. По информации застройщика в настоящее время производятся работы по монтажу фасада многоквартирного дома, стяжке пола, а также благоустройстве прилегающей территории. После ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию Администрация совершит действия по принятию квартиры в муниципальную собственность и сможет заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с подопечным. Истец считает, что уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности. При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5-ти дневный срок.
Административный истец просит суд освободить Администрацию г. Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 21.01.2025.
Определением суда от 27.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке ст.41 КАС РФ привлечено ГМУ ФССП России.
Определением суда от 11.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке ст.41 КАС РФ привлечен СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.
Представитель Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя.
Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.
Представитель ГМУ ФССП России и СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство(пункт2).
Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 30.05.2024 по делу № 2-2618/2024 на Администрацию г.Шахты Ростовской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. в срок до 31.12.2024.
Решение суда вступило в законную силу 19.08.2024, взыскателю 25.10.2024 выдан исполнительный лист, на основании которого 21.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП.
Должнику Администрации г. Шахты Ростовской области установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Шахты Ростовской области 14.02.2025.
О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты Ростовской области, в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация (письмо Администрации г.Шахты Ростовской области от 30.01.2025 № 61.03/147).
Судебным приставом-исполнителем ФИО1 06.02.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты Ростовской области в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требования неимущественного характера.
До момента возбуждения исполнительного производства Администрация г. Шахты Ростовской области включила взыскателя в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
На основании заключенного соглашения от 22.01.2024 № 55-ДС взыскатель включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2024 году на территории г. Шахты Ростовской области за счет областного бюджета. С целью расходования предоставленных средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией приняты меры для приобретения в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения.
До момента возбуждения исполнительного производства 16.05.2024 Администрацией размещен открытый электронный аукцион «Приобретение жилых помещений в виде благоустроенных квартир со всеми удобствами, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (с условием о расчетах по счету эскроу)» номер закупки <данные изъяты>.
Администрация г. Шахты заключила договор участия в долевом строительстве от 12.07.2024 № <данные изъяты> для обеспечения благополучия подопечного.В соответствии с указанным договором застройщик принял на себя обязательства построить многоквартирный дом по адресу <данные изъяты>, и передать Администрации жилое помещение – квартиру № <данные изъяты>, срок передачи застройщиком объекта долевого строительства –благоустроенной квартиры, с последующим вселением взыскателя по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, установлен не позднее 29.08.2025.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Учитывая, что Администрацией г.Шахты принимаются возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера потребовало значительного времени, а также то, что ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1 были направлены документы, имеющие значение для исполнительного производства, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 21.01.2025.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации г.Шахты, удовлетворить.
Освободить Администрацию г.Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 21.01.2025.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: подпись Е.Ю. Филонова
Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025.